來源：【澎湃新聞】

　　根據(jù)廊坊發(fā)布5月1日消息，河北省廊坊市印發(fā)《關于進一步深化戶籍制度改革的意見（試行）》的通知，要求實行區(qū)域差別化戶口遷移政策，首都周邊城鎮(zhèn)以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險為基本落戶條件，同時全面放開人才落戶條件。

　　《意見》提出，到2020年，廊坊市基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49.9%左右。到2025年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計達到60%。

　　針對廊坊特殊的地理區(qū)位，廊坊在戶籍管理上劃分首都周邊城鎮(zhèn)（三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、固安縣、永清縣）和非首都周邊城鎮(zhèn)（霸州市、文安縣、大城縣）。

　　圖片來源：中原地產(chǎn)

　　首都周邊城鎮(zhèn)以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險為基本落戶條件，非首都周邊城鎮(zhèn)以合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件。合法穩(wěn)定住所包括公民實際居住的具有合法所有權、使用權的房屋，政府保障性公租房、單位公產(chǎn)房，個人私產(chǎn)房、租賃房屋；合法穩(wěn)定職業(yè)包括行政機關、人民團體、事業(yè)單位招錄（聘用）或與企業(yè)依法簽訂勞動合同并參加城鎮(zhèn)社會保險以及在本市市場監(jiān)督管理部門注冊工商營業(yè)執(zhí)照并依法納稅的。

　　在全面放開人才落戶條件方面，《意見》表示在三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣、固安縣就業(yè)的大專（含）以上學歷人員、經(jīng)組織或人社部門認定的優(yōu)秀人才、留學歸國人員、持有人才綠卡人員、具有初級（含）以上專業(yè)技術職稱人員、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格的人員、技術工人、加入中國國籍的外國人才，可以憑相關學歷、人才綠卡、資格證書等，在就業(yè)、居住地辦理我市常住戶口。這也就是說，廊坊市首都周邊城鎮(zhèn)大專以上學歷等人才，符合條件即可落戶。

　　“北三縣”（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)按照京冀合作框架協(xié)議，嚴格戶籍管理，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加3年以上城鎮(zhèn)社會保險或依法納稅3年以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當?shù)爻Ｗ艨?；廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣、固安縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加6個月以上城鎮(zhèn)社會保險或依法納稅6個月以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

　　同時，廊坊全面放開非首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件，霸州市、文安縣、大城縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，具有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，環(huán)京樓市按照高鐵、高速自駕距離可以粗略劃分為3大城市圈層。過去的廊坊作為“睡城”發(fā)展，吸引來的都是投資客和少數(shù)剛需，就業(yè)在北京，消費在北京，只有睡覺在北三縣。新落戶政策更多的掛鉤是職住平衡，合法穩(wěn)定住所和就業(yè)的可以落戶，符合吸引人才的趨勢。

　　其次，從環(huán)京市場看，全國房地產(chǎn)市場過去三年調整最深的區(qū)域肯定是這個區(qū)域，大部分區(qū)域房價已經(jīng)下調接近一半，這種情況下，對于環(huán)京市場來說，房價已經(jīng)適合在北京置業(yè)難度比較大的剛需。而且開放落戶，也有利于這部分人才和勞動力真正的轉移到環(huán)節(jié)就業(yè)、置業(yè)。

　　張大偉指出，廊坊戶籍政策有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，肯定是利好。但也需要關注目前北三縣已經(jīng)存在的公共資源緊張等問題，一個班級接近100個學生的情況在北三線已經(jīng)出現(xiàn)。吸引人才落戶必須要做好配套的準備，根據(jù)落戶人口提前配套。目前看，過去幾年廊坊政策多變，特別是過去幾年燕郊等地暫停了部分已經(jīng)居住群體的落戶，如果放開，預計這些區(qū)域落戶可能井噴。

　　張大偉說，落戶與限購的關系，其實就是大門與窗戶的關系，限購是關閉了購房大門，但人口落戶政策是打開窗戶，對于環(huán)京來說，落戶放開的確會影響已經(jīng)處于低谷的市場。但只要控制好數(shù)量與杠桿，環(huán)京不會出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，特別是過去幾年大部分投資者已經(jīng)虧損，短期內炒房的可能性不大。

　　以下為《關于進一步深化戶籍制度改革的意見（試行）》全文：

　　為深入貫徹落實全國戶籍制度改革推進電視電話會議精神，進一步深化我市戶籍制度改革，促進農業(yè)轉移人口和其他常住人口市民化，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)省公安廳等十一部門《關于印發(fā)的通知》（冀公辦發(fā)〔2019〕38號，以下簡稱省《意見》）精神，結合廊坊實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和全國戶籍制度改革推進電視電話會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持推進高質量發(fā)展，進一步深化戶籍制度改革，有序放開放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，統(tǒng)籌推進相關配套改革，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口和其他常住人口有序實現(xiàn)市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　（二）基本原則

　　——堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因城施策，實行區(qū)域差別化的戶口遷移政策。

　　——堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口合法權益，不得采取強制做法辦理落戶。

　　——堅持規(guī)范有序，優(yōu)先解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口和其他常住人口的落戶問題，有序引導更多農村人口向城鎮(zhèn)轉移落戶。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調，同步推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索建立“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”落戶政策，統(tǒng)籌推進戶籍制度相關配套改革。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49.9%左右。到2025年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計達到60%。

　　二、分類調整完善戶口遷移政策

　?。ㄒ唬嵭袇^(qū)域差別化戶口遷移政策。根據(jù)省《意見》精神，針對廊坊特殊的地理區(qū)位，在戶籍管理上劃分首都周邊城鎮(zhèn)（三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、固安縣、永清縣）和非首都周邊城鎮(zhèn)（霸州市、文安縣、大城縣）。首都周邊城鎮(zhèn)以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險為基本落戶條件，非首都周邊城鎮(zhèn)以合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件。合法穩(wěn)定住所包括公民實際居住的具有合法所有權、使用權的房屋，政府保障性公租房、單位公產(chǎn)房，個人私產(chǎn)房、租賃房屋；合法穩(wěn)定職業(yè)包括行政機關、人民團體、事業(yè)單位招錄（聘用）或與企業(yè)依法簽訂勞動合同并參加城鎮(zhèn)社會保險以及在本市市場監(jiān)督管理部門注冊工商營業(yè)執(zhí)照并依法納稅的。

　　（二）合理確定首都周邊城鎮(zhèn)的戶口遷移政策。“北三縣”（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)按照京冀合作框架協(xié)議，嚴格戶籍管理，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加3年以上城鎮(zhèn)社會保險或依法納稅3年以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當?shù)爻Ｗ艨?；廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣、固安縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加6個月以上城鎮(zhèn)社會保險或依法納稅6個月以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

　　（三）全面放開非首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件。霸州市、文安縣、大城縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，具有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

　?。ㄋ模┤娣砰_人才落戶條件。在三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣、固安縣就業(yè)的大專（含）以上學歷人員、經(jīng)組織或人社部門認定的優(yōu)秀人才、留學歸國人員、持有人才綠卡人員、具有初級（含）以上專業(yè)技術職稱人員、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格的人員、技術工人、加入中國國籍的外國人才，可以憑相關學歷、人才綠卡、資格證書等，在就業(yè)、居住地辦理我市常住戶口。

　?。ㄎ澹┙⒊青l(xiāng)有序流動的戶口遷移政策。放開農村轉移人口在本縣（市、區(qū)）域內城鎮(zhèn)落戶條件，以合法穩(wěn)定住所為主要指標，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。實施農村籍大學生“來去自由”的落戶政策，入學時可以根據(jù)本人意愿將戶口遷往學校集體戶，畢業(yè)后可以將戶口由學校集體戶遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

　?。┩貙捖鋺羟馈⒑喕鋺舫绦颉＿M一步創(chuàng)新戶口登記管理工作，允許符合落戶條件人員在穩(wěn)定住所、單位集體戶、人才中心集體戶、社區(qū)公共戶等處落戶。全面落實省內戶口遷移“一站式”辦理制度，減少戶口遷移審批層級、簡化辦理程序、精簡手續(xù)材料，方便群眾落戶。

　　三、扎實推進相關配套改革

　?。ㄒ唬┩晟凭幼∽C制度。繼續(xù)推進居住證制度全覆蓋，進一步做好居住證發(fā)放和管理工作，確保有意愿未落戶的常住人口都能夠持有居住證。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務保障機制，在保障居住證持有人依法享有現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本公共服務的基礎上，鼓勵各地根據(jù)本地承載能力，擴大公共服務范圍并提高服務標準，逐步縮小居住證與戶籍附著福利的差距。同時，按照責權對等原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。

　?。ǘ┍Ｕ限r業(yè)轉移人口隨遷子女受教育權利。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女接受義務教育納入公共財政保障范圍，落實免學雜費政策，按照國家規(guī)定逐步落實普惠性學前教育的政策。隨遷子女較多的縣（市、區(qū)），要加大教育資源供給，實現(xiàn)以公辦學校為主安排隨遷子女就學，全面保障隨遷子女平等接受義務教育權利。逐步完善符合條件的隨遷子女在流入地參加中考、高考政策。

　?。ㄈ┤嫱七M城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，引導農業(yè)轉移人口按照相關規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。推進養(yǎng)老保險參保擴面，推動符合條件的進城落戶農民和進城務工的農業(yè)轉移人口，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。做好進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口社會保險轉移接續(xù)工作。強化全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，加快建立終身職業(yè)技能培訓制度和職業(yè)技能等級認定制度，推進農民工職業(yè)技能培訓擴面提質。進一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，擴大保障性住房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。保障居住證持有人享有國家規(guī)定的傳染病防治、兒童預防接種等基本公共衛(wèi)生服務和國家規(guī)定的計劃生育基本技術服務。逐步建立面向城鎮(zhèn)常住人口的社會救助制度，做好進城落戶農業(yè)轉移人口的最低生活保障銜接。

　?。ㄋ模┙⑦M城落戶農民“三權”維護機制。認真落實新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》、新修正的《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》精神，保留進城落戶農民在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，給農業(yè)轉移人口更加穩(wěn)定的預期，讓他們安心進城落戶。探索建立農戶對農村土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自愿有償退出上述權益。進一步深化農村集體產(chǎn)權制度改革，加快推進農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，縣級人民政府制定農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見，保障進城落戶農民的合法權益。

　?。ㄎ澹┩晟啤叭说劐X”掛鉤政策。改進農業(yè)轉移人口市民化轉移支付資金分配，向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多地方以及運用自有財力加大農業(yè)轉移人口公共服務投入、工作努力程度較高地方傾斜，更好地發(fā)揮轉移支付資金激勵和引導作用?？茖W安排基本公共服務相關轉移支付資金，統(tǒng)籌考慮各地農業(yè)轉移人口和其他常住人口增加因素，支持吸納人口較多的地方逐步提高基本公共服務水平。落實中央基建投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多縣（市、區(qū)）基礎設施投資的補助機制。按照“以人定地、人地和諧”的原則，將農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量納入編制年度土地利用計劃因素進行統(tǒng)籌測算，保障進城落戶的農業(yè)轉移人口用地需求。

　　四、全力推動組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。戶籍制度改革是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要按照市委、市政府關于新型城鎮(zhèn)化的總體部署，切實增強責任意識，落實戶籍制度改革各項政策措施。各地各有關部門要按照責任分工，細化實化戶口遷移政策和相關配套改革措施，督促各地扎實推進落實。

　?。ǘ娀檰栃?。公安、發(fā)展改革等有關部門要加強對各縣（市、區(qū)）戶籍制度改革進展情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，確保戶籍制度改革順利推進。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。各地要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內容及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力。

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