毋庸置疑，這件事，主宰著未來30年國際社會的走向：
那就是中美正在進(jìn)入一場長期競賽?？萍己徒鹑?，正是這場競賽的主題。
明眼人一看就懂：科技和金融，都是人才密集型的領(lǐng)域；而中美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵，是人才的競爭。中國高層亦強(qiáng)調(diào)：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。”
一句話，誰能夠在全球?qū)用嫖齾R集更多的人才，誰能夠為人才成長培育更好的環(huán)境，誰就奪得了競爭優(yōu)勢。
美國目前的創(chuàng)新能領(lǐng)先，就是因為前期它吃盡了全球人才紅利。
二戰(zhàn)時期，德國的大量人才遷至美國，從物理學(xué)家愛因斯坦，到哲學(xué)家阿倫特，這些流亡的知識分子極大地推動了美國的科學(xué)發(fā)展，豐富了它的人文藝術(shù)遺產(chǎn)。
大規(guī)模的人才轉(zhuǎn)移，讓美國取代了德國，成為世界科技的中心。據(jù)統(tǒng)計，1945年，在世的德國諾獎獲得者僅為14名，而接納了大量德國猶太知識難民的美國，其在世的獲獎?wù)邉t超過了25人。
“蘇東劇變”后，美國又吸納了一大批蘇聯(lián)、東歐的技術(shù)人才移民，極大地擴(kuò)充了美國在核物理和航天等領(lǐng)域的“彈藥庫”。
而當(dāng)前，全球的人才流動正在經(jīng)歷第三次大洗牌：
美國的人才正在被一些特殊的社會政策因素所擠出，簽證縮減、種族沖突讓人越來越難以留下。東歐、韓國、臺灣等地區(qū)的人才持續(xù)流出——近兩年，我國的“雙引工程”亦將許多科學(xué)家納入麾下，推動我國軍工和航天事業(yè)快速進(jìn)步。
許多國家已經(jīng)瞄準(zhǔn)這次機(jī)會，開啟了一場不見硝煙的“搶人大戰(zhàn)”：
阿聯(lián)酋提出免個稅，給專業(yè)人才十年黃金簽證；
加拿大將大學(xué)畢業(yè)生“楓葉卡”的獲取時間從1年半縮減到10個月；
德國2020年開始實施的新《專業(yè)人才移民法》，甚至降低人才門檻，受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)亦可來到德國……
形勢十分嚴(yán)峻。為了拿到未來三十年的科技發(fā)展主動權(quán)，中國必須要打贏這場人才爭奪戰(zhàn)。
匯集人才的能力，或者說一個經(jīng)濟(jì)體對全球人才的吸引力，與多方面因素有關(guān)。經(jīng)合組織（OECD）對各國“人才吸引力”的研究重點考察了以下指標(biāo)：職業(yè)機(jī)會、收入與稅務(wù)、未來前景、家庭環(huán)境、技能水平、社會包容性，以及生活質(zhì)量。
圖源：OECD.
其中，收入和稅收水平是相當(dāng)重要的一部分，也是中國提高人才吸引力必須面對的一道坎。
隨著中國高工資群體不斷壯大，問題也更加突出：
根據(jù)2018年修訂的最新個人所得稅表，個人年收入超過96萬人民幣的部分要被征以高達(dá)45%的個人所得稅。
相比之下，美國個人所得稅的最高稅率為37%，其征收基礎(chǔ)則高達(dá)52萬美元（約328萬人民幣）；經(jīng)各項抵扣后，實際稅率通常為25%。
國際對比表明，中國個稅的最高邊際稅率高于很多發(fā)達(dá)國家，比如芬蘭最高為31.25%，新加坡最高22%，瑞典最高20%。
雖然對于全球科學(xué)家、優(yōu)秀留學(xué)生來說，中國大有發(fā)展機(jī)會，企業(yè)也能提供高薪酬，但較高的個稅，還是有可能讓他們“望而卻步”。
正因如此，降低高技能、高收入人群的個稅邊際稅率的觀點和呼聲已逐漸成為主流：
財政部原部長樓繼偉就曾建議，個稅最高邊際稅率可從45%降到33%；重慶市原市長黃奇帆則建議，將最高邊際稅率降至25%。
人大代表、法學(xué)博士朱列玉支持將最高稅率降至25%以下。他認(rèn)為，企業(yè)所得稅已經(jīng)從以前的50%左右降至25%，但個稅最高邊際稅率還是45%，總體來說偏高。“我看到一些海外高科技人才回國發(fā)展，回國之前的個稅稅率沒那么高，回國之后稅負(fù)反而增加了?！?/p>
全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、財政部原財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，降低最高邊際稅率、擴(kuò)大綜合所得的范圍應(yīng)是改革的重點方向。
實際上，作為“中國特色社會主義先行示范區(qū)”的深圳，已經(jīng)打響了為全球人才降稅減負(fù)第一槍。
在2019的“未來論壇深圳技術(shù)峰會”上，時任深圳市副市長王立新宣布，在境外人才引進(jìn)政策方面，來粵港澳大灣區(qū)工作的短缺人才將享受15%的個人所得稅減免優(yōu)惠。
目前，通過一系列降稅減負(fù)措施，深圳基本實現(xiàn)了高端人才25%的個稅稅率封頂。
“特區(qū)中的特區(qū)”深圳前海還實施了“前海境外人才個稅15%”優(yōu)惠政策。對在區(qū)內(nèi)工作的境外高端和緊缺人才繳納的工資薪金個稅超過應(yīng)納稅所得額15%的部分，由深圳市政府以財政補(bǔ)貼的形式返還。
相應(yīng)地，珠海橫琴也推出了類似政策：為吸引港澳高端人才到橫琴發(fā)展，其實施的是“港人港稅、澳人澳稅”政策，至于與內(nèi)地稅率出現(xiàn)的差額稅款，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。
為高端人才降低個稅，至少有兩方面的好處：
一方面，它能夠在匯聚人才、激勵創(chuàng)新的前提下，最大程度地避免貧富進(jìn)一步分化、維持財政收支平衡。
在許多國家，減稅是一個民意分歧很大的議題，總能激起一部分人的強(qiáng)烈認(rèn)可和另一部分人的強(qiáng)烈反對?！盀楦蝗藴p稅”尤其具有爭議性，人們擔(dān)心它會顯著加劇貧富分化。
但我們要分清貧富差距的主要來源：收入不平等和財富不平等都有可能拉大貧富差距，但二者的威力相差甚遠(yuǎn)。
法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中指出，從長期來看，資本收益率（特別是頂級資本的收益率）明顯超過經(jīng)濟(jì)增長率，兩者之差導(dǎo)致初始資本之間的差距一直延續(xù)下去，并且可能造成資本的高度集中。
換句話說，貧富分化越來越關(guān)乎極少數(shù)巨富的資本所得，而非工薪階層的勞動薪酬收入。降低個人所得稅不會拉大貧富差距。
高級人才收入主要是工資和獎金，他們是繳納高稅率的主要群體。通過減稅，可以鼓勵高端人才聚焦在勞動致富上，而不是熱衷于資本運作賺錢，使人才的價值得到最大程度的發(fā)揮。
人大代表朱列玉還指出，給“卡脖子”行業(yè)高收入人群減稅是“放水養(yǎng)魚”，不僅會增強(qiáng)居民消費能力擴(kuò)大內(nèi)需，更會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提高稅基，最終“反哺”國家財政。
另一方面，高級人才的個稅減少之后，也相當(dāng)于間接為企業(yè)減少了支出，企業(yè)可以加大生產(chǎn)和科研的再投入，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力，為技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步創(chuàng)造良好條件。
在3月4日的智谷趨勢圓桌會上，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馮海波指出，中國的個稅稅率的級距比較小，同樣的工資，比如8萬月薪，放在中國容易達(dá)到最高邊際稅率45%；但如果將同等的收入放在美國（約1.3萬美元），則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及最高稅率的門檻。
這樣來算，美國適用的個稅稅率其實比中國低很多。而全球的高端人才會將這種差異看作選擇工作地點的重要考量。
財政部原財政科學(xué)研究所所長賈康也對《財經(jīng)》雜志表示，過高的個稅讓高科技企業(yè)有點吃不消。在要素流動下，專家型、創(chuàng)新型人才可以用腳投票，如果對工資薪酬待遇不滿意，可以去別的地方（比如就有可能轉(zhuǎn)到香港和新加坡等“稅收洼地”了），使我國高科技企業(yè)的發(fā)展無形中更有阻力和障礙。
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目前，許多專家學(xué)者呼吁，深圳為高級人才的減稅降負(fù)行動應(yīng)當(dāng)成為全國一線城市的樣板，這是打贏新時代的人才爭奪戰(zhàn)，為中國的科技發(fā)展鎖定新的發(fā)展動能的一種有效方案。
今年1月29日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友發(fā)了一條微博：“政府發(fā)“退稅紅包，個稅25%封頂”，改革開放先行區(qū)真香！吸引世界頂尖人才，降稅是個好辦法。中國創(chuàng)新第一城深圳，走出關(guān)鍵一步。都學(xué)學(xué)?！?/p>
全國政協(xié)委員、北京國家會計學(xué)院院長秦榮生也表示，非常認(rèn)可深圳在這方面的嘗試，盡管類似舉措在全國范圍內(nèi)還沒有推廣的基礎(chǔ)和可行性，但對于北上廣等高端人才聚集的城市，是值得借鑒的。
但是，就算北上想要跟進(jìn)，究竟是否可行、如何跟進(jìn)呢？在智谷趨勢圓桌會上，專家學(xué)者們提出了十分有力的觀點：
馮海波強(qiáng)調(diào)了深圳的特殊之處：深圳采取這種措施是有個很重要前提條件，一是財政能力允許，甚至可能比其他城市都更為寬裕；二是深圳作為“特區(qū)之城”，許多政策條件是其他城市所不具備的。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院林江教授則進(jìn)一步指出，深圳的危機(jī)感要比其他的城市要強(qiáng)：深圳北有東莞，西邊是大海，南邊是香港，東面是惠州，團(tuán)團(tuán)圍住就那么一一點的地方。
香港中文大學(xué)劉佐德全球經(jīng)濟(jì)及金融研究所常務(wù)所長莊太量教授指出，這種危機(jī)感，在香港也存在：“香港是什么都沒有，我們沒有天然資源了，我們都靠人才了。靠低稅率我們吸引了很多人才?！彼榻B道，香港地區(qū)實際征收中，個稅稅率通常不高于15%。
這意味著，深圳經(jīng)驗不是所有城市都可以復(fù)制，但有條件的城市可以根據(jù)實際情況進(jìn)行模仿。
另外，提升城市的吸引力，稅率是一方面，每一座城市仍可以選擇最合適自己的路徑吸引全球人才。
比如林江指出，在知識快速更迭的時代，人才集聚的前提是信息的共享和交流，這需要一個開放的氛圍和環(huán)境：“在這樣的環(huán)境下，他能跟他的同行密切合作，密切溝通，密切對話，不斷提升，可以將自己的才能發(fā)揮80%、90%甚至100%”。在一個活躍的交流空間中激活“學(xué)習(xí)、共享、匹配”效應(yīng)，一座城市可以形成高端人才的集聚。
那么，北上廣最終會對深圳的減稅降負(fù)做出何種回應(yīng)？專家們認(rèn)為需要因地制宜，更需要時間。
林江指出，“地區(qū)性的個稅是管公平的，而增值稅這種商品稅，是管效率的?！钡拇_，中國城市競爭是一個大棋局，要在效率和公平之間取一個平衡，既要考慮階層差距的問題，也要照顧地區(qū)差異的問題，任何改變都不可能一蹴而就。從財力角度來看北上是否有跟進(jìn)的可能性，答案是肯定的。
2021年，深圳一般公共預(yù)算收入比上年增長10.4%，總數(shù)達(dá)4358億元；北京比上年增長8.1%，總數(shù)達(dá)5932億元；上海比上年增長10.3%，總數(shù)達(dá)7772億元。
北、上兩座城市已有相當(dāng)?shù)呢斦嵙θタ紤]如何為聚集人才設(shè)計更為輕巧的方式調(diào)節(jié)個稅方式。
其實在過去幾年，財力雄厚的北京和上海也一直在尋找爭奪全球高端人才的方法。
2014年來，北京積極推動全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，集中引進(jìn)了大批高科技企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
上海則在打造半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，提出要在2025年沖刺4000億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為中國半導(dǎo)體的高地。近年來吸引了大批國內(nèi)外頂尖企業(yè)入駐。
北上都有意“搶人”，但人才想在北上長久留下來，都不得不面臨超大城市住房、子女教育等一系列成本，這些因素都會影響專家型、創(chuàng)新型人才的就業(yè)去向。
因此，為高端人才降低稅負(fù)、切實提高他們的實際收入，是一線城市絕不能回避的課題。
圓桌會的末尾，馮海波聊起了2000年起的農(nóng)業(yè)稅改革：
“最初，農(nóng)業(yè)稅還在提‘正稅清費’。后來隨著認(rèn)識的深入，大家覺得有些稅不取消不行了，其實時間僅僅隔了五六年?！鞭r(nóng)業(yè)稅就在全國取消了。
個稅的降低或許也將如此。
“必須到要動手術(shù)的那個地步。降邊際稅率真正讓所有人都達(dá)成一致共識，明白它的的確確是對我們建立創(chuàng)新型國家產(chǎn)生非常巨大影響，對我們的高科技企業(yè)高技術(shù)公司產(chǎn)生了影響——等它成為社會焦點以后，在專家學(xué)者們的呼吁下，這個事就成了?！?/p>
TalentAttractiveness-ResearchandMethodology.OECD.
皮凱蒂.(2014).21世紀(jì)資本論.中信出版社.
從“深圳樣本”看人才競爭策略：降稅是中美人才競爭突圍的關(guān)鍵鑰匙.財經(jīng)雜志.2022-01-30.
賈康：建議對專家型創(chuàng)新型人才個稅25%封頂，深圳模式可借鑒.錢江晚報.2022-02-23.
人大代表朱列玉：降低核心科技行業(yè)個稅吸引全球人才.財經(jīng)雜志.2022-02-23
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