????核心話題

　　????文/梁發(fā)芾

　　????作者為財(cái)稅史學(xué)者

　　????目前，多地人社部門(mén)已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布消息，明確掛靠參保、虛構(gòu)參保條件參保均涉嫌違法違規(guī)，正在整治。其中，廣東省決定于2022年4月至12月在全省范圍內(nèi)開(kāi)展打擊違規(guī)參保補(bǔ)繳問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)主要打擊通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系、偽造證明材料等方式違規(guī)辦理參保和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。這項(xiàng)新規(guī)定引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　????社?！皰炜看U”不是新問(wèn)題。筆者近年曾在某小型國(guó)企當(dāng)過(guò)兩年總經(jīng)理，曾經(jīng)遇到這樣的事。單位一職工離職走人，卻提出不轉(zhuǎn)移社保，由單位繼續(xù)代繳，該多少是多少，他全部繳納即可。經(jīng)過(guò)咨詢有關(guān)方面，這種做法屬于違規(guī)，有一定風(fēng)險(xiǎn)，我沒(méi)有同意他的要求。而有些單位，確實(shí)存在將本來(lái)沒(méi)有工作的熟人的社保掛靠在單位，由單位代繳社保的事。

　　????如上所說(shuō)的向正規(guī)單位掛靠的事，現(xiàn)在比較少見(jiàn)。目前更常見(jiàn)的“掛靠代繳”，已經(jīng)專業(yè)化、規(guī)?；?，但肯定沒(méi)有正規(guī)化。因?yàn)樾枨缶薮?，現(xiàn)在市場(chǎng)有不少公司專門(mén)從事社?！皰炜看U”業(yè)務(wù)，形成一種委托代理關(guān)系。委托人按照約定給代理人支付社保費(fèi)用和代理費(fèi)用，代理人則按約定將社保費(fèi)用繳納到社保機(jī)構(gòu)。代理人賺取的就是那筆代理費(fèi)或服務(wù)費(fèi)。作為代理人的有關(guān)公司長(zhǎng)期從事此業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)熟練，辦事效率較高，而作為委托人，也省下許多麻煩。關(guān)鍵是，在很多場(chǎng)合，個(gè)人無(wú)法完成這些業(yè)務(wù)。

　　????之所以形成這樣一套專業(yè)化服務(wù)，主要是社會(huì)對(duì)于社?！皰炜看U”有剛性需求，不得不如此。需求的剛性在于，有些地方規(guī)定，本地戶籍居民可以個(gè)人身份在個(gè)人繳費(fèi)窗口繳納社保，但非本地戶籍的居民則只能由單位為其繳納社保。如果這類非戶籍居民是靈活就業(yè)者，沒(méi)有單位，就無(wú)法繳納社保。而有些城市的購(gòu)房資格、買車搖號(hào)、子女上學(xué)等，都對(duì)外來(lái)居民有社保連續(xù)繳納時(shí)間的要求。沒(méi)有公司為其繳納社保的外來(lái)居民，就沒(méi)辦法享受購(gòu)房買車上學(xué)等待遇，這種情況下，社?！皰炜看U”的需求和市場(chǎng)就出現(xiàn)了。另外，個(gè)人在換工作期間，沒(méi)有公司為其繳納社保，會(huì)出現(xiàn)社保斷繳，為了在換工作期間不出現(xiàn)社保斷繳，也可以通過(guò)社保掛靠，由代理公司為其繳納社保。

　　????這種因應(yīng)市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的“掛靠代繳”行業(yè)，已經(jīng)存在多年，但問(wèn)題顯然也不少。關(guān)鍵是這么多年這些公司是在灰色地帶從業(yè)，不可能存在嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管，服務(wù)好壞只是憑借良心。在委托代理關(guān)系中，作為代理人一方更可能從事欺詐活動(dòng)，侵害委托人（客戶）利益。比如，代辦公司可能和客戶以高基數(shù)來(lái)確定金額，卻以低基數(shù)給客戶繳納；代辦公司挪用了委托人繳納的社保金沒(méi)有及時(shí)或者干脆沒(méi)有向社保機(jī)構(gòu)繳納；代辦公司對(duì)一些未經(jīng)約定的臨時(shí)費(fèi)用高收費(fèi)，使委托人多承擔(dān)了一些代辦費(fèi)用；合同上沒(méi)有約定好工傷申報(bào)事宜，一旦發(fā)生工傷事故，如何由代辦公司進(jìn)行申報(bào)、處理理賠等，就成為扯皮事宜。另外還有一些代理公司可能會(huì)承諾幫助客戶補(bǔ)繳社保，但補(bǔ)繳社保程序非常復(fù)雜，一般以參保者與用工單位的勞動(dòng)仲裁作為前置條件。沒(méi)有這樣的前置程序，社保部門(mén)不會(huì)啟動(dòng)補(bǔ)繳程序。辦理補(bǔ)繳之類，很可能涉及欺詐。遇到這種情況，客戶利益受損，無(wú)論起訴還是其他救濟(jì)手段，都不可能完全挽回客戶的利益損失。

　　????出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就是因?yàn)樯绫！皰炜看U”處于灰色地帶，專業(yè)掛靠公司從事的是灰色業(yè)務(wù)。我國(guó)城鎮(zhèn)職工社保，是由用工單位和勞動(dòng)者雙方共同繳納，勞動(dòng)者與用人單位之間要形成正式的勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同。如果是沒(méi)有雇傭單位的個(gè)體勞動(dòng)者，靈活就業(yè)人員，也可以自己繳納社保，但由單位負(fù)擔(dān)的部分也必須個(gè)人出資?！皰炜看U”的委托代理模式虛構(gòu)了一種勞動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系下，代理方貌似是用人單位，委托者是勞動(dòng)者，但實(shí)際上并無(wú)這樣的勞動(dòng)關(guān)系，代理人除了給委托人代繳社保費(fèi)并收取一定代理費(fèi)用外，不會(huì)為代理人提供雇主應(yīng)該提供的服務(wù)。以前，對(duì)于此種虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系代繳社保的行為，有關(guān)方面沒(méi)有認(rèn)定其性質(zhì)，導(dǎo)致這種灰色業(yè)務(wù)長(zhǎng)期存在甚至蓬勃發(fā)展，以致有些用工單位也嫌專門(mén)配置人員辦理本單位職工社保成本太高，直接把單位的社保業(yè)務(wù)一攬子委托給掛靠公司。

　　????今年3月18日開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》第32條提出，個(gè)人通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系等方式參保騙保將按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第88條的規(guī)定處理，而該法第88條的規(guī)定是：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。顯然，社?！皰炜看U”已經(jīng)被認(rèn)定為以欺詐、偽造證明材料等手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為，要受到退回資金并罰款等手段的打擊。這樣，社?！皰炜看U”的灰色地帶終于被消除了。

　　????顯然，社?！皰炜看U”的這扇遮遮掩掩的門(mén)，是要關(guān)上了。但是，導(dǎo)致社?！皰炜看U”成因的社會(huì)剛性需求，卻還沒(méi)有得到有效的解決。關(guān)上這扇遮遮掩掩的門(mén)的同時(shí)，還應(yīng)打開(kāi)另外一扇堂堂正正的大門(mén)，那就是給那些需要屬地化辦理社保的外地靈活就業(yè)者，給那些因失業(yè)、調(diào)動(dòng)工作等導(dǎo)致社保中斷的人，制定更合理的制度，解決他們的困難和需要。這將是釜底抽薪之舉。