“掛靠社保”怎能簡(jiǎn)單的以“違法”、“入刑”處理？

　　——法規(guī)制定、制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)民生和滿足市場(chǎng)需求

　　最近，因?yàn)椤稄V東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》的實(shí)施，把“掛靠社會(huì)保險(xiǎn)”或叫“代理社會(huì)保險(xiǎn)”，又一次推到風(fēng)口浪尖，尤其是7月20日在深圳一些報(bào)紙同步刊登類似“掛靠繳社保違法、情節(jié)嚴(yán)重要入刑”的文章，引起社會(huì)一片嘩然，有的還感到“恐慌”！

　　以下是部分報(bào)紙的報(bào)道：

　　以上報(bào)道配合“廣東省條例”進(jìn)行宣傳，無(wú)可厚非，對(duì)打擊個(gè)別騙保等問(wèn)題一定有威懾作用。通過(guò)這些報(bào)道，我們是否要關(guān)注“掛靠或代理社保”后面更深層次的問(wèn)題，了解掛靠社保的主要人群是誰(shuí)？為什么要“掛靠社?！保窟@個(gè)群體如果很大，政府是否要修改、調(diào)整現(xiàn)有法規(guī)和政策，從制度上更好解決民生問(wèn)題。

　　一、為什么會(huì)出現(xiàn)“掛靠或代繳社?！保?/p>

　　當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)的社保掛靠或代理，主要是因?yàn)椋?/p>

　　1、非戶籍人員在當(dāng)?shù)貨](méi)有個(gè)人繳納社保的渠道

　　非深圳戶籍沒(méi)有用人單位是沒(méi)有辦法繳納社保保險(xiǎn)的，全國(guó)其它城市也應(yīng)該如此。這些非戶籍人員有很多情況，主要有：

　　1）自謀職業(yè)者：這部分人群，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，從傳統(tǒng)小商小販，到網(wǎng)上店商，這幾年，迅速擴(kuò)大到知識(shí)分子群體，如設(shè)計(jì)、編程、網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)作者等；

　　2）非戶籍員工離職后，因?yàn)閭€(gè)人原因想暫停工作一段時(shí)間，又希望延續(xù)社保，他們/她們多是在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期居??；

　　3）創(chuàng)業(yè)初期，沒(méi)有成立公司之前。

　　這部分人員，自己解決了自己的就業(yè)、自己為自己參保，自己為自己養(yǎng)老，他們響應(yīng)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的號(hào)召，不給或少給政府增添麻煩，我們的政府就應(yīng)該給予更多的關(guān)愛(ài)、便利和支持。

　　2、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展初期或短期用工，設(shè)立分/子公司成本太大，也太麻煩，多數(shù)企業(yè)不樂(lè)意選擇，這種用工的主要情況有：

　　1）初期招用員工少；

　　2）短期用工或試探性用工；

　　3）分/子公司籌辦期間

　　企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的不確定性太強(qiáng)，早期沒(méi)有設(shè)立分/子公司，招用人員又要為當(dāng)?shù)貑T工解決繳納社保問(wèn)題，掛靠成為最有效、最便利的解決辦法。

　　雖然企業(yè)注冊(cè)越來(lái)越便利，但要養(yǎng)一個(gè)公司有多少事、要花多少錢，我們的政策制定者，是否體諒過(guò)企業(yè)？一個(gè)注冊(cè)企業(yè)，不管是分公司、子公司，至少要做以下工作：每月要做財(cái)務(wù)報(bào)表、要報(bào)稅包括分公司的零報(bào)稅、經(jīng)常要交統(tǒng)計(jì)報(bào)表。自己設(shè)立一個(gè)社保帳戶，每月都要去辦理有關(guān)社保手續(xù)。這些公司在跨區(qū)域發(fā)展初期，基本沒(méi)有財(cái)務(wù)人員、沒(méi)有人力資源干部，這些工作專業(yè)性又強(qiáng)，他們要搞定，得花多少銀子？花多少心思？

　　有人會(huì)說(shuō)，企業(yè)可以通過(guò)勞務(wù)派遣來(lái)解決，這個(gè)可以解決一小部分，因?yàn)槠髽I(yè)要面對(duì)10%的比例，勞動(dòng)合同一簽就要二年以上等問(wèn)題，有的中小城市不好找代理社保的勞務(wù)派遣公司。

　　3、繳納社會(huì)保險(xiǎn)不僅為了養(yǎng)老、看病，現(xiàn)在已成為百姓在城市生活的必要條件

　　大家都知道，在一個(gè)城市生活，沒(méi)有當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)，將嚴(yán)重影響百姓生活，甚至可能難以生存。社會(huì)保險(xiǎn)影響百姓的事情主要有：

　　1）家長(zhǎng)沒(méi)有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)，小孩不能上學(xué)；

　　2）沒(méi)有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)，不能購(gòu)買車；

　　3）不能買房；

　　4）不能辦理居住證；

　　5）不能辦理調(diào)戶口；

　　6）不能辦理商務(wù)港澳通行證（如深圳）；

　　……

　　應(yīng)該還有很多。

　　現(xiàn)在有一個(gè)趨勢(shì)，與百姓關(guān)系的問(wèn)題，沒(méi)有辦法的時(shí)候，常常會(huì)用“社會(huì)保險(xiǎn)”來(lái)解決，這樣下去是好事還是壞事，我們不去討論。我只希望小孩能上學(xué)，因?yàn)檫@是天大的事、百姓可買房買車等，不管戶籍、非戶籍，能夠在一個(gè)城市和諧、和睦生活下來(lái)。

　　二“掛靠社?！倍歼`法？

　　掛靠社會(huì)保險(xiǎn)，不是今天才出現(xiàn)的事，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系就可以代理社會(huì)保險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近，流動(dòng)就業(yè)人口增加，人事、勞動(dòng)部門(mén)為流動(dòng)就業(yè)人員設(shè)計(jì)的一個(gè)“代理社保”服務(wù)產(chǎn)品，后來(lái)延伸到人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的一個(gè)服務(wù)內(nèi)容。

　　2000年11月實(shí)施的《廣東省勞動(dòng)保障事務(wù)代理暫行辦法》，第五條規(guī)定“勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)可為委托方提供以下服務(wù)”：（三）代委托方辦理繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金手續(xù)。規(guī)定中所稱的委托方包括：

　　第四條勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象

　?。ㄒ唬V東省境內(nèi)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、外國(guó)或外省駐粵機(jī)構(gòu)及與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；

　?。ǘC(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；

　?。ㄈ┥形淳蜆I(yè)的大中專、技工學(xué)校、“五大”（函大、業(yè)大、夜大、職大、電大）畢業(yè)生；

　?。ㄋ模┥形唇⒒蜃灾\職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人、復(fù)員退伍軍人及符合安置條件的隨軍家屬；

　?。ㄎ澹┝鲃?dòng)就業(yè)人員；

　?。┮蛩匠鼍橙藛T、國(guó)際勞務(wù)輸出人員；

　?。ㄆ撸┩鈬?guó)企業(yè)及華僑、臺(tái)港澳企業(yè)常駐廣東省代表機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)及其雇員；

　?。ò耍┦I(yè)人員、自謀職業(yè)的勞動(dòng)者及其他在職流動(dòng)人員；

　?。ň牛┢渌险咭?guī)定的單位和個(gè)人。

　　2002年6月26日深圳市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才市場(chǎng)條例》明確規(guī)定（第三十條）：中介機(jī)構(gòu)經(jīng)人事行政部門(mén)委托可以從事下列人事代理業(yè)務(wù)：代收代繳社會(huì)保險(xiǎn)金；

　　隨著流動(dòng)就業(yè)人口的增加，為了方便百姓繳納社會(huì)保險(xiǎn)，近幾年，各地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出臺(tái)的法規(guī)中，很多明確服務(wù)范圍包括“人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理”。

　　如2012年6月，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的通知，鼓勵(lì)發(fā)展“人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)”。

　　從以上的政策來(lái)看，代理掛靠社會(huì)保險(xiǎn)，已經(jīng)“合法”存在十幾年，甚至于更長(zhǎng)時(shí)間，現(xiàn)在就不能以“違法”而一棍子打死。

　　三、從新聞報(bào)道，引發(fā)的一點(diǎn)思考

　　1、新聞媒體的報(bào)道，是否值得商榷？

　　新聞自由當(dāng)然是無(wú)可厚非的，因?yàn)殛P(guān)注焦點(diǎn)、吸引眼球是記者的職業(yè)要求。我想商榷的事，這個(gè)報(bào)道是否全面？是否有負(fù)面影響？

　　舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)：現(xiàn)在記者自謀職業(yè)的人也多起來(lái)，他們肯定有人在委托第三方代繳社會(huì)保險(xiǎn)，他們看到這個(gè)新聞，會(huì)的怎樣的感覺(jué)？

　　我想說(shuō)的是，新聞?dòng)浾呤欠衲軌蚪?jīng)過(guò)這個(gè)事情，去全面了解一下，“掛靠社保”的來(lái)龍去脈、百姓聲音、多少可能受到影響，從更深入社會(huì)的報(bào)道，推動(dòng)政府在立法、制度設(shè)計(jì)上，更加關(guān)注民生，解決百姓生活、生存問(wèn)題。

　　2、新形勢(shì)、新時(shí)代下，政策出臺(tái)和制定的政策，要更加體現(xiàn)民生和滿足市場(chǎng)

　　據(jù)今年初報(bào)道：新華社受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比上年增長(zhǎng)6.9%。年末全國(guó)大陸總?cè)丝谌f(wàn)人，比上年末增加680萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口萬(wàn)人。全國(guó)人戶分離的人口2.94億人，其中流動(dòng)人口2.47億人。另?yè)?jù)2016年6月公布的“2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2015年末全國(guó)就業(yè)人口萬(wàn)人。

　　全國(guó)就業(yè)人口7.7億多人，流動(dòng)就業(yè)人口達(dá)到2.47億人，其中有多少人長(zhǎng)期生活在一個(gè)城市，他們多少人要在當(dāng)?shù)乩U納社會(huì)保險(xiǎn)，多少人是自雇就業(yè)？我想一定是個(gè)大數(shù)據(jù)。

　　我們看看國(guó)外的自雇就業(yè)占勞動(dòng)者的比例有多大？據(jù)2015任仕達(dá)靈活雇用用工報(bào)告，以下各國(guó)自雇就業(yè)的比例是：加拿大：8.7%、美國(guó)：6.6%、墨西哥：33.0%、哥倫比亞：53.5%、巴西：27.4%、智利：26.6%、俄羅斯：6.9%、韓國(guó)：27.4%、日本：11.5%、澳大利亞：10.3%、新西蘭：15.2%、英國(guó)：14.4%、法國(guó)：9.5%、荷蘭：16.1%、比利時(shí)：15.1%、德國(guó)：11.2%。

　　從數(shù)據(jù)看，平均數(shù)肯定超過(guò)10%，與我們相鄰的韓國(guó)、日本都超過(guò)了10%。

　　中國(guó)自雇就業(yè)有多大的比例，我沒(méi)有數(shù)據(jù)，應(yīng)該不會(huì)少于10%，對(duì)吧？

　　按照中國(guó)如此之大人口和流動(dòng)就業(yè)人口基數(shù)，我們的自雇就業(yè)人口非常大，這部分人群的社會(huì)保障怎么解決？

　　在國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的情況下，解決社會(huì)保險(xiǎn)繳納的問(wèn)題，是否應(yīng)該從源頭去思考和解決現(xiàn)有法規(guī)和政策不適宜問(wèn)題。

　　1）法規(guī)的局限性

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》“第五十八條”中規(guī)定，自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

　　但是這個(gè)規(guī)定，只有戶籍人口才能享受，沒(méi)有用工主體的非戶籍人員怎么解決？

　　2）繳納和享受社會(huì)保險(xiǎn)是否可以與勞動(dòng)關(guān)系脫鉤？

　　社會(huì)保險(xiǎn)法第五十七條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起三十日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書(shū)或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。

　　第五十八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　以上兩條規(guī)定，成為必須建立“勞動(dòng)關(guān)系”才能繳納的社會(huì)保險(xiǎn)的政策依據(jù)。所有才有新聞報(bào)道中出現(xiàn)的“有關(guān)7月開(kāi)始實(shí)施《條例》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得“通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系、偽造證明材料等方式獲取社會(huì)保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)資格”，也就是說(shuō)“掛靠”繳納社保是違法的”。

　　用人單位是繳納社會(huì)保險(xiǎn)的法定義務(wù)人，繳納和享受社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系就綁定在一起。過(guò)去這樣設(shè)計(jì)的制度，不能說(shuō)錯(cuò)誤，關(guān)鍵是現(xiàn)在不一定適用新的形勢(shì)和時(shí)代。

　　是否可以修改和調(diào)整？

　　3、專業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)是否可以在規(guī)范中發(fā)展

　　修改法規(guī)需要較長(zhǎng)時(shí)間和復(fù)雜程序，為了更好、更快地解決非戶籍人員的參保問(wèn)題，建議各地可以放開(kāi)或擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)代理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，把“堵”變成“引”，讓更多自雇就業(yè)者、臨時(shí)不在崗、短期沒(méi)有社保帳戶用工企業(yè)等人員，能夠繳納社會(huì)保險(xiǎn)有暢通的、合法的渠道，能夠享受到社會(huì)保險(xiǎn)的各種待遇。

　　其實(shí)，通過(guò)專業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)，可以有效分解社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的工作壓力，減少百姓到社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)排長(zhǎng)隊(duì)的不滿、提高單位或個(gè)人繳納社保的效率和滿意度。

　　我們是否可以借鑒日本的一些成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士法》，培訓(xùn)和建立了一支專業(yè)性非常強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)構(gòu)，據(jù)介紹，日本現(xiàn)在專業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)機(jī)構(gòu)2萬(wàn)多家。

　　近幾年，勞動(dòng)用工和就業(yè)在國(guó)家和時(shí)代的轉(zhuǎn)型、變革中而變，我們的法規(guī)出臺(tái)和制度設(shè)計(jì)，會(huì)滯后于發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)和制度也不例外，如何解決當(dāng)前社保繳納和享受的問(wèn)題，也是各級(jí)政府的重要工作，希望看到更多解決實(shí)際問(wèn)題、百姓滿意的法規(guī)出臺(tái)。

　　因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)法規(guī)、政策復(fù)雜，研究水平不高，以上個(gè)人觀點(diǎn)，不對(duì)的敬請(qǐng)指正！