昨天,深圳市五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議召開(kāi),對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》》)進(jìn)行第三次審議。記者現(xiàn)場(chǎng)獲悉,按照將申領(lǐng)門(mén)檻和含金量雙提高的立法思路,《條例》明確居住證的辦證條件為在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定職業(yè),其中對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)擬指在深圳參加保險(xiǎn)才能認(rèn)定,引起不少爭(zhēng)議。
據(jù)了解,作為中國(guó)外來(lái)人口最多的城市,深圳居住證的辦理將直接涉及逾1500萬(wàn)非深戶籍人口的工作與生活?！稐l例》一旦頒布實(shí)施,與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)將關(guān)系著在深居住的非深戶籍人員的生活質(zhì)量。經(jīng)過(guò)前兩次的審議和修改,此次三審的《條例》擬維持二審稿中對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)為非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止,在特區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿十二個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計(jì)滿十八個(gè)月。也就是說(shuō),即使你常年在深圳居住和工作,但你沒(méi)在深圳購(gòu)買(mǎi),很有可能就不能辦理居住證。
昨天市人大法制委員會(huì)審議時(shí)解釋：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權(quán)利。此外,上述意見(jiàn)還規(guī)定城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市建立完善的積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。由此可以看出,在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中,無(wú)論是享受基本公共服務(wù)還是積分入戶,都是與參加社會(huì)保險(xiǎn)相掛鉤的。
市人大法制委員會(huì)副主任委員劉渤進(jìn)一步解釋說(shuō),若以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)踐中比較難以操作。由于納稅人的納稅狀況千差萬(wàn)別,以何稅種、多少納稅額為判定標(biāo)準(zhǔn)都不好確定。
