2014年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”

　　《意見(jiàn)》指出，到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　2014年的意見(jiàn)稿是一個(gè)總體的政策綱領(lǐng)文件，具體如何實(shí)行就要全國(guó)各省市自行出臺(tái)地方的戶改方案了。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間到2016年，全國(guó)31個(gè)省份全部出臺(tái)相關(guān)戶改方案，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口。如北京、上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口；湖南提出，公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口；貴州提出，“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

　　2017年應(yīng)該會(huì)是改革的關(guān)鍵一年，政策落實(shí)的緩沖期己過(guò)，各項(xiàng)改革措施都會(huì)加大力度推行，如土地確權(quán)目標(biāo)就要求年內(nèi)完成。

　　大家都知道，我國(guó)的十三五計(jì)劃目標(biāo)的截止期限是2020年。也就說(shuō)，現(xiàn)階段所有正推行的政策落實(shí)的截止年限是2020年，戶籍制度改革也不例外。

　　我國(guó)自1958年開始按照劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來(lái)權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

　　目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險(xiǎn)各地正在陸續(xù)并軌，未來(lái)全國(guó)居民有望享受平等的身份和待遇。而原本農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了，農(nóng)民變成了擁有土地的居民。

　　從農(nóng)民到居民，不是簡(jiǎn)單改個(gè)名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除。

　　如目前農(nóng)民朋友只能申報(bào)‘新農(nóng)合’醫(yī)保，非轄區(qū)內(nèi)報(bào)銷比例為30%—40%，現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保，報(bào)銷比例可匹配城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　除了醫(yī)保，還有公平的教育資源、就業(yè)的福利待遇同等、養(yǎng)老保障的實(shí)現(xiàn)等全方位的福利改善。

　　有人擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)戶口后會(huì)影響農(nóng)民的既有權(quán)益。此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

　　因此，取消農(nóng)業(yè)戶口不會(huì)影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等‘三權(quán)’。統(tǒng)一身份僅僅是個(gè)標(biāo)志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與落實(shí)，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。

　　一、辦好土地確權(quán)證。關(guān)于承包地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，明確土地利用情況，解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。土地確權(quán)登記后，土地就有了身份證明，以后就可以抵押貸款、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)等。這樣就維護(hù)了農(nóng)民的利益。

　　二、辦好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。是不允許動(dòng)的房產(chǎn)權(quán)利證明，在原來(lái)的房產(chǎn)證的基礎(chǔ)上，增加了鐳射區(qū)、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、使用期限等內(nèi)容，相當(dāng)于房產(chǎn)證的全面升級(jí)。這樣就保障了農(nóng)民的權(quán)益。

　　將農(nóng)民的耕地、宅基地都詳細(xì)地登記在冊(cè)，并且頒發(fā)土地確權(quán)證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，從一定意義上講，農(nóng)業(yè)戶口即使被取消了，只要有土地確權(quán)證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，耕地和房屋還屬于農(nóng)民。農(nóng)民朋友們，這兩個(gè)證件要在手了，還沒(méi)有的要抓緊辦理了!

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