國家提出合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這意味著一些大城市的居住證，可能成為控制人口的一個手段。

上海出臺措施控制外來人口——戶籍的“差別”

1、買房：限制增加短時間不會放松

2013年滬七條調(diào)整非上海戶籍居民家庭購房繳納稅收或社保費年限，從能提供自購房之日起算的前2年內(nèi)在上海市累計繳納1年以上，調(diào)整為能提供自購房之日起算的前3年內(nèi)在上海市累計繳納2年以上。

近幾年來，外省市到上海的人口增長量太快，每年有40萬-50萬的增長。此次調(diào)整主要是根據(jù)上海的實際情況，把有限的土地資源重點供應(yīng)給在上海有穩(wěn)定工作和實際需求的群體，遏制投資投機性需求。

2、二胎：非戶籍常住人口不適用滬版單獨二胎政策

滬版單獨二胎政策2014年3月1日施行，常住上海的非戶籍人口能否適用這樣的政策？夫妻雙方均不是上海市戶籍的，不適用上海的單獨二胎政策。

首先要滿足的條件就是夫妻雙方至少有一方為上海戶籍。這也意味著對于非戶籍常住人口來說，這樣的政策并不適用。夫妻雙方都是非本市戶籍人口，應(yīng)該執(zhí)行戶籍所在地的生育政策，而不適用上海的政策。隨著滬版單獨二胎政策的調(diào)整，上海將強化流動人口的計劃生育管理，不斷完善以現(xiàn)居住地為主，流入地與流出地相互配合的流動人口計劃生育工作機制。

3、醫(yī)保：孩子在上海上學(xué)參加醫(yī)保有限制

上海市教育局關(guān)于小學(xué)生自費參加上海市居民醫(yī)保的通知，通知中規(guī)定只有三類人的孩子可以參加。

這三類人分別指的是符合家長擁有上海市戶口、持人才引進居住證A類、家長有人才引進居住證B類（通俗的說家長是外籍的國外孩子）。

如果孩子和家長都是非戶籍，且不屬于上海市引進人才，即使其孩子在上海的學(xué)校就讀，也不能辦理上海市居民醫(yī)保，自費也不行。

4、非戶籍兒童入學(xué)門檻高

2014年，來滬人員隨遷子女需在上海市接受義務(wù)教育的，還只需要提供父母一方滿2年及以上的《臨時居住證》和有效的在街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心辦理的靈活就業(yè)登記證明。到2015年，《臨時居住證》要求持滿3年，就業(yè)證明要滿2年。2016年，除《臨時居住證》滿3年外，就業(yè)證明也需要滿3年。

上海2014義務(wù)教育招生方案公布：先滿足戶籍兒童。上海市戶籍適齡兒童義務(wù)教育階段入學(xué)，先滿足戶籍生再統(tǒng)籌非戶籍。

換句話說，如果上海市戶籍孩子入學(xué)，戶籍和房產(chǎn)證都對口的優(yōu)先錄取，其次考慮戶籍和實際居住地一致學(xué)生。同時，義務(wù)教育階段學(xué)校將按照《上海市居住證管理辦法》，做好外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)條件的審核和招生入學(xué)工作。

5、上海居住證達標(biāo)準(zhǔn)分值后和戶籍待遇存差異

居住證積分達到標(biāo)準(zhǔn)分值的與戶籍公共服務(wù)待遇的主要差異有三個方面：一是父母不能投靠，二是不能享受上海市低保待遇，三是不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房。

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