我國(guó)現(xiàn)在的戶籍制度帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻烙印，而在人口大量流動(dòng)時(shí)代已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，嚴(yán)重制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。與土地市場(chǎng)化改革密切相關(guān)的戶籍制度改革也在加快推進(jìn)。近日，重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆在“浦山講壇”上表示，我國(guó)的戶籍制度在逐步放寬，當(dāng)前大城市落戶條件已全面放開(kāi)。全面放開(kāi)大城市落戶限制，意味著勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，不再受到戶籍門檻的嚴(yán)格約束，也不再受到社保、醫(yī)保等屬地化福利的掣肘，這無(wú)疑將會(huì)加劇城市之間的人口流動(dòng)。

黃奇帆說(shuō)，這兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面有兩個(gè)重大變化：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性日益嚴(yán)峻，高新產(chǎn)業(yè)以及支撐這些產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備顯得至關(guān)重要。二是人口生育形勢(shì)、勞動(dòng)力人口形勢(shì)、老齡化形勢(shì)均遭遇前所未有的拐點(diǎn)之變。在這種背景下，誰(shuí)能擁有更多高素質(zhì)人才，誰(shuí)能吸引更多年輕勞動(dòng)力，誰(shuí)就擁有更加美好的未來(lái)。這正是各地?fù)屓舜髴?zhàn)爆發(fā)的背景所在，也是深圳、武漢、沈陽(yáng)等地出臺(tái)人才落戶政策的原因所在。戶籍放開(kāi)已是大勢(shì)所趨，城市吸引力提升也是必然。隨著人口城鎮(zhèn)化率不斷的提高，三四線城市現(xiàn)有的公共服務(wù)資源會(huì)受到一定的沖擊，不僅是數(shù)量也包括質(zhì)量。

黃奇帆認(rèn)為，在推進(jìn)戶籍制度改革的時(shí)候，要把握好幾個(gè)方面。

第一，應(yīng)注意把握戶籍制度改革的五項(xiàng)原則：

一是明確對(duì)象。應(yīng)該是以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有固定場(chǎng)所居住的農(nóng)民工為主。也就是說(shuō)不要把沒(méi)有工作的流動(dòng)人口過(guò)分地吸引為戶籍落戶對(duì)象。

二是保障到位。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶以后，應(yīng)該有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房五個(gè)方面、“五件衣服”一步到位，享受城市居民的同等待遇。現(xiàn)在事實(shí)上是有區(qū)別的。比如醫(yī)療保險(xiǎn)，城市居民企業(yè)繳交1000多元一個(gè)月，農(nóng)村的農(nóng)民工可能只繳交了三四百元。養(yǎng)老保險(xiǎn)也有這樣的差異。農(nóng)民工子女讀書(shū)跟城市居民子女讀書(shū)保障也有所不同。

三是農(nóng)村權(quán)益自主處置。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶以后在城市立足未穩(wěn)，從保護(hù)其權(quán)益出發(fā)應(yīng)尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地，也就是農(nóng)村的“三塊地”，是他的資源、有價(jià)的財(cái)產(chǎn)，在這個(gè)意義上，盡管資源是集體所有權(quán)，但是使用權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)戶哪怕進(jìn)城了，這三塊資源應(yīng)該允許他自愿保留，這是一個(gè)很重要的制度設(shè)計(jì)，在制度設(shè)計(jì)上要提供保留、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇，以公平的方式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化的選擇。

四是合理分布。通過(guò)科學(xué)設(shè)置落戶的條件，引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶的居民、農(nóng)民工在大城市、中等城市和小城市按4:3:3的比例梯次分布，既避免人口過(guò)度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)管理不堪重負(fù)。“4:3:3”就是說(shuō)，差不多有2億多的農(nóng)民工要落戶，其中40%可以在五百萬(wàn)人口以上的大城市落戶，30%在中等城市落戶，還有30%在小城市、區(qū)縣城里落戶。這樣合理梯次的分布，使得各方面相對(duì)均衡。

五是建立政府、企業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)周期共擔(dān)的成本機(jī)制。大家經(jīng)常有一種恐懼心理，認(rèn)為一個(gè)農(nóng)民工在城里落戶，平均要消耗十萬(wàn)元以上的成本。按這筆賬來(lái)算，兩億多農(nóng)民工差不多會(huì)消耗30萬(wàn)億元的落戶成本。許多城市管理者一聽(tīng)到30萬(wàn)億元，就嚇得不敢落實(shí)農(nóng)民工的戶籍制度改革，其實(shí)這屬于杞人憂天，沒(méi)有真正算過(guò)賬——

首先，農(nóng)民工這個(gè)十幾萬(wàn)元成本，并不是完全由政府來(lái)承擔(dān)的。里邊有40%的成本是由招聘農(nóng)民工的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，比如養(yǎng)老、醫(yī)療或者其它的一些負(fù)擔(dān)。還有30%是農(nóng)民工家庭自己承擔(dān)，過(guò)去十幾年在城里的這些農(nóng)民工都是自己在承擔(dān)。還有30%是政府必須承擔(dān)，比如一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)、配套。但實(shí)際上，農(nóng)民工哪怕不落戶，只要他們?cè)诔抢锘顒?dòng)，那么這些公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，政府就已經(jīng)在承擔(dān)了。

所以，這個(gè)承擔(dān)的比例是可以按照“4:3:3”客觀地分解的。

其次，這種“4:3:3”的任務(wù)并不是一年完成的，農(nóng)民工在這里工作十幾年、二十年、三十年，這個(gè)任務(wù)至少可以分解到15年以上。也就是說(shuō)這30萬(wàn)億元是15年來(lái)承擔(dān)，一年承擔(dān)2萬(wàn)億元，這2萬(wàn)億元再按照“4:3:3”的比例來(lái)分?jǐn)偅鱾€(gè)方面是完全可以承受的。

第二，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，培育城鎮(zhèn)體系。城市群是人口大國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體，北美、大西洋沿岸的城市群，五大湖的城市群，日本太平洋沿岸的城市群，都是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭。我國(guó)過(guò)去30多年的高速發(fā)展，也得益于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀幾大城市群的帶動(dòng)。最近討論的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，從規(guī)劃角度講，也有一個(gè)依托長(zhǎng)江黃金水道，構(gòu)建大都市連綿帶的問(wèn)題。

黃奇帆認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建城市群為目標(biāo)。積極培育包括特大城市、大城市、中小城市的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)。他表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，戶籍制度放開(kāi)已成必然趨勢(shì)。但是短期內(nèi)還不應(yīng)該完全放開(kāi)，應(yīng)有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。北京、上海等人口已經(jīng)超過(guò)2500萬(wàn)的超大城市，暫時(shí)更不宜完全放開(kāi)。