買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、社保、就醫(yī)、小孩入學(xué)、高考中考考試選擇權(quán)、對(duì)城市的認(rèn)同感等等。
在北上廣深,有時(shí)候似乎感覺(jué),戶(hù)口,竟然意味著一切。
這就是我國(guó)的戶(hù)籍制度造成的問(wèn)題了。且不說(shuō)北上廣,就單純地分城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口看,城鎮(zhèn)戶(hù)口究竟比農(nóng)村戶(hù)口多了什么?
轉(zhuǎn)載一段報(bào)紙:
戶(hù)籍制度的背后是怎樣的利益差別?
主持人:本報(bào)記者劉福興譚歡
嘉賓:中國(guó)人民公安大學(xué)治安系副教授王太元
《財(cái)經(jīng)》雜志記者任波
戶(hù)籍制度的背后是巨大的利益差別
主持人:城市,特別是像北京、上海這樣的超級(jí)大城市的戶(hù)籍吸引力最重要的是它背后的利益,比如就業(yè)、補(bǔ)貼、社會(huì)保障等,政府可不可以對(duì)所有新增人口不再承擔(dān)這些,而完全采取市場(chǎng)化的個(gè)人就業(yè)模式和個(gè)人收繳社會(huì)保障金的辦法放開(kāi)戶(hù)籍。
王太元:如果戶(hù)籍背后這最關(guān)鍵的幾項(xiàng)都不存在了,那么戶(hù)籍的含金量也就微乎其微了。設(shè)想政府出臺(tái)一個(gè)左邊法律右邊,任何想到城市來(lái)的人簽一個(gè)條約,國(guó)家不承擔(dān)任何東西,我估計(jì)戶(hù)口的吸引力一下子會(huì)下降三分之二。但在操作上來(lái)看,尚不具備實(shí)施的可行性,因?yàn)橐粋€(gè)戶(hù)籍問(wèn)題涉及很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。至少目前北京市政府不能這樣,有些問(wèn)題是目前回避不了的,比如在登記失業(yè)率的時(shí)候,失業(yè)率的增加是政府難以承受的,再一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,流動(dòng)人口的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要優(yōu)于當(dāng)?shù)厥I(yè)人群,如果把這兩類(lèi)人放到一起平等競(jìng)爭(zhēng),那失業(yè)人群就更慘了。如果我是領(lǐng)導(dǎo),我也會(huì)先考慮現(xiàn)有人口的就業(yè)問(wèn)題,把外來(lái)人口問(wèn)題先向后拖一拖。
主持人:但這種附著在戶(hù)口上的利益差別構(gòu)成了我們國(guó)家這種二元戶(hù)籍結(jié)構(gòu),并在事實(shí)上是造成了城鄉(xiāng)之間的不平等,戶(hù)籍變成了身份、地位的象征。
王太元:是這樣,城鄉(xiāng)差別的確是有的,而且不僅是城鄉(xiāng)這兩者的差別,比如1988年有一個(gè)統(tǒng)計(jì),整個(gè)上海市從郊區(qū)的農(nóng)民到市中心的市民可分為八個(gè)等級(jí),每一個(gè)等級(jí)平均差50塊錢(qián)左右的補(bǔ)貼,就是說(shuō)市中心的市民如果每年享受400塊錢(qián)補(bǔ)貼,郊區(qū)農(nóng)民一分錢(qián)也沒(méi)有。這是直接補(bǔ)貼,如果算上間接補(bǔ)貼就更多了。一直以來(lái)對(duì)這種現(xiàn)象批評(píng)很多,認(rèn)為工人和農(nóng)民兩階層所享受的經(jīng)濟(jì)文化待遇截然不同。這是事實(shí),但這又是現(xiàn)階段難以避免的,國(guó)家想不承認(rèn)也不行。再就是教育不平等,最大問(wèn)題是錄取制,全國(guó)統(tǒng)一出題,統(tǒng)一錄取,但現(xiàn)實(shí)情況則恰恰相反,這也是不公平?,F(xiàn)在,很多人想方設(shè)法把戶(hù)口轉(zhuǎn)入大城市,一個(gè)重要原因便是子女教育問(wèn)題。
任波:現(xiàn)行戶(hù)籍制度關(guān)聯(lián)不同層次的利益主體,對(duì)誰(shuí)的好處大一點(diǎn)?
王太元:首先是公務(wù)人員,與公職、公務(wù)相關(guān)的單位的人,其次是本地居民,再次是外地進(jìn)來(lái)的盡管沒(méi)有戶(hù)口,但是工作找到了,錢(qián)也掙到了的人。至今,這個(gè)層次還是存在,但是我們現(xiàn)在政策的目的是逐漸把這個(gè)層次抹平,逐漸平衡起來(lái),把戶(hù)籍制度利益差逐漸縮小。
短缺經(jīng)濟(jì)沒(méi)有結(jié)束
主持人:這種二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為人們批評(píng)的焦點(diǎn),有沒(méi)有可能在短時(shí)間內(nèi)解決這一矛盾?
王太元:要搞清楚現(xiàn)行戶(hù)籍制度并探討改革我想應(yīng)該有三個(gè)前提,第一、對(duì)現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握,即今天這種局面究竟是怎樣形成的?第二、未來(lái)應(yīng)該努力的方向是什么?第三、未來(lái)所采取的改革方案的可行性有多大?
我的看法是,現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是中國(guó)短缺經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。短缺經(jīng)濟(jì)是第一大原因,在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期,中國(guó)走的是高就業(yè)、低工資、低福利的路,高就業(yè)是第一大前提,城市的錢(qián)就這么多,首先解決現(xiàn)有城市人口的問(wèn)題,然后再考慮外來(lái)人口的問(wèn)題。我國(guó)最早對(duì)人口遷徙的控制始于1953年7月份,中央政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于制止農(nóng)民盲目流入城市的緊急通知》,沿用至今的“盲流”一詞就是那時(shí)提出來(lái)的。
第二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),從1955年開(kāi)始,我們實(shí)行是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo),這是我們整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基石,工業(yè)產(chǎn)品和90%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由政府收購(gòu),然后再在城鄉(xiāng)之間調(diào)劑,這里面是政府當(dāng)商人,物價(jià)由政府根據(jù)需要制訂,依據(jù)是既保障城市人口生活穩(wěn)步增長(zhǎng),又保證農(nóng)民生活穩(wěn)步增長(zhǎng)。
第三是在特定的時(shí)期,很多事情一旦經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有辦法解決,就用政治手段來(lái)解決。比如說(shuō)從五十年代開(kāi)始到六十年代的上山下鄉(xiāng)高潮,當(dāng)時(shí)以為農(nóng)村有資源,知青下鄉(xiāng)又可以接受再教育,就把知青趕到農(nóng)村,但是實(shí)際上,農(nóng)村的資源也匱乏,農(nóng)民也不歡迎。
改革開(kāi)放以后,經(jīng)過(guò)十五年左右的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)從短缺變成了過(guò)剩,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不搞了。但是,上述問(wèn)題是不是完全不存在了?沒(méi)有。比如短缺經(jīng)濟(jì),我們看到的產(chǎn)品過(guò)剩,是不是完全徹底地過(guò)剩呢?遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有。比如說(shuō)教育資源過(guò)剩了嗎?小孩擇校讀書(shū)為什么要收高價(jià)?事實(shí)上,短缺經(jīng)濟(jì)在很多領(lǐng)域,尤其是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配領(lǐng)域還特別明顯。所以,短缺經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有完全過(guò)去,只是在一部分領(lǐng)域短缺,在一部分領(lǐng)域過(guò)剩而已。這時(shí),這種短缺還要由政府補(bǔ)貼,不管是明補(bǔ)、暗補(bǔ),還是微觀補(bǔ)或宏觀補(bǔ),反正都在補(bǔ)。這就是說(shuō)短缺經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有過(guò)去,補(bǔ)貼并沒(méi)有結(jié)束。在這個(gè)情況下要取消戶(hù)口的限制是不現(xiàn)實(shí)的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上是沒(méi)有辦法解決這個(gè)問(wèn)題,不平等是不平等,這個(gè)不平等是歷史造成的。所以現(xiàn)在有專(zhuān)家說(shuō)中國(guó)城市現(xiàn)行戶(hù)籍制度廢止一定具備兩個(gè)條件,第一個(gè)是國(guó)家完全取消對(duì)城市和城市居民的補(bǔ)貼,第二個(gè)是要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的均衡發(fā)展。
任波:那么是不是現(xiàn)在存在的這些問(wèn)題,都是沒(méi)有辦法解決的?
王太元:未必。有些地方解決了,有些地方?jīng)]有解決。當(dāng)然,這里面有各地政府各自考慮問(wèn)題不一樣、情況不一樣的原因;同時(shí),有些領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)放一些,而有些領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)保守一些。從管理部門(mén)來(lái)看,應(yīng)當(dāng)說(shuō)現(xiàn)在公安部對(duì)戶(hù)籍制度的改革方向是明確的,主要采用經(jīng)濟(jì)手段,這也是世界上比較通行的做法。這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)作方式,第一是就業(yè),第二是住房,第三是教育。有人就提出過(guò),把這三個(gè)指標(biāo)規(guī)劃起來(lái),按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予辦理城市戶(hù)口,以北京為例,比如連續(xù)若干年在一個(gè)城市擁有固定工作、穩(wěn)定收入的人或者如果自己有錢(qián),進(jìn)城后買(mǎi)了房的人,就可以考慮解決戶(hù)口問(wèn)題;相反,如果一點(diǎn)錢(qián)都沒(méi)有,希望憑借戶(hù)口的辦法解決小孩的上學(xué),配偶的就業(yè),解決自己的住房,那事情就麻煩了,北京市解決不了,那都得要錢(qián)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》