上海市住房公積金運(yùn)行分析報告

(2013年度)

2013年，市公積金中心積極貫徹黨的“十八大”和“十八屆三中全會”精神，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為動力，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展，住房公積金制度在完善中健康發(fā)展，主要業(yè)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行良好。歸集額、繳存人數(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，提取、個貸發(fā)放規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動性保持平衡，貸款風(fēng)險控制良好，增值收益平穩(wěn)增長。

一、各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況

——住房公積金歸集。2013年全市共歸集住房公積金和補(bǔ)充公積金641.65億元，同比增長15.31%。其中，住房公積金497.54億元，占?xì)w集額的78%；補(bǔ)充公積金144.11億元，占?xì)w集額的22%。截至2013年底，累計歸集住房公積金和補(bǔ)充公積金4189億元。

——住房公積金繳存。截至2013年底，本市住房公積金繳存單位16.42萬個，比去年同期增加2.84萬個，增幅20.91%；繳存職工547.58萬人，比去年同期增加60.00萬人，增幅12.30%。

——住房公積金提取。2013年住房公積金提取合計376.37億元，同比增長33.32%。其中，住房消費(fèi)類提取293.93億元，同比增長38.01%；退休等原因的銷戶提取82.44億元，同比增長18.92%。截至2013年底，累計提取住房公積金2316億元，占累計歸集額的55%。

——住房公積金貸款發(fā)放。2013年發(fā)放住房公積金個貸金額614.56億元，同比增長49.75%；發(fā)放戶數(shù)15.87萬戶，同比增長41.95%。其中，發(fā)放共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）個貸15.56億元，5544戶。截至2013年底，住房公積金個貸余額1788.31億元。

2013年發(fā)放住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款49.28億元。截至2013年底，累計發(fā)放支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款79.60億元，占國家批準(zhǔn)本市住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款計劃的66.43%。

——住房公積金貸款風(fēng)險。2013年底，住房公積金個貸金額逾期率為0.122‰。

——住房公積金增值收益。2013年實(shí)現(xiàn)住房公積金增值收益41.20億元，同比增長16.81%。

二、2013年住房公積金運(yùn)行特點(diǎn)

1、繳存職工人數(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，新增繳存職工結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

2013年，市公積金中心堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。一是創(chuàng)新擴(kuò)覆工作機(jī)制，充分發(fā)揮歸集銀行作用；二是轉(zhuǎn)變工作方式，通過廣泛宣傳與執(zhí)法檢查相結(jié)合，有針對性地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促單位繳交住房公積金。2013年全市新開戶單位4.1萬戶，同比增長40%；新開戶職工人數(shù)89.4萬，同比增長37%。截至年底，繳存職工人數(shù)達(dá)到547.58萬人，全年凈增60萬人，創(chuàng)近十年來年凈增繳存職工人數(shù)之最。2005-2013年凈增繳存職工人數(shù)見下圖：

值得關(guān)注的是，2013年新增繳存職工呈現(xiàn)以下結(jié)構(gòu)性變化。一是外省市戶籍職工占比大幅上升。2013年新開戶職工中，外省市戶籍職工64.8萬人，占比72%，比上一年提高了近6個百分點(diǎn)；本市戶籍職工24.6萬人，占比28%，比上一年下降了近6個百分點(diǎn)。二是民營企業(yè)繳存職工人數(shù)快速增長。2013年不同所有制企業(yè)的繳存職工人數(shù)分布為:民營企業(yè)123.3萬人、三資企業(yè)109.9萬人、國有企業(yè)101.1萬人、集體企業(yè)15.2萬人、其他企業(yè)115.2萬人。與上年相比，民營企業(yè)繳存職工人數(shù)增長最快，同比增幅達(dá)38.9%，較去年同期增加了近12個百分點(diǎn)；三資企業(yè)、集體企業(yè)、其他企業(yè)繳存職工人數(shù)平穩(wěn)增長，同比增幅為10.4%、8.4%、8.7%；國有企業(yè)繳存職工人數(shù)與去年持平。2013年不同所有制企業(yè)繳存職工人數(shù)結(jié)構(gòu)見下圖：

三是小企業(yè)占絕大多數(shù)。進(jìn)一步分析2013年新開戶單位和繳存單位的職工人數(shù)規(guī)模發(fā)現(xiàn)：（1）新開戶單位中繳存職工人數(shù)在5人以下的占比較高，達(dá)71%，與所有繳存單位中人數(shù)在5人以下的單位占比46%相比，兩者相差約25個百分點(diǎn)；（2）新開戶單位中繳存職工人數(shù)在50人及以上的單位僅占2%，較所有繳存單位中該規(guī)模單位的占比減少了約8個百分點(diǎn)。2013年新開戶單位中各類規(guī)模的單位分布見下圖：

2、住房公積金個貸發(fā)放額創(chuàng)歷史新高，全年資金供求總量平衡。

2013年，受國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策、剛性需求持續(xù)釋放等因素影響，本市商品住宅交易量價齊升。由此帶動，公積金個貸發(fā)放金額大幅增長，全年發(fā)放金額614.56億元，同比增長近50%。分別為一季度146.68億元、二季度187.12億元、三季度153.62億元、四季度127.14億元。其中，二季度達(dá)到頂峰，月均放款額約62億元；三、四季度逐季回落，月均放款額分別為51億元和42億元。

為積極應(yīng)對快速增長的貸款需求，市公積金中心采取措施，加強(qiáng)流動性管理。一是要求個貸受理機(jī)構(gòu)和受托銀行認(rèn)真審核貸款申請，嚴(yán)格執(zhí)行貸款政策，確保國家和本市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和差別化信貸政策落到實(shí)處；二是加強(qiáng)市場分析，研判個貸需求變化趨勢，根據(jù)個貸需求變化情況及時調(diào)整資金供應(yīng)，確保了全年個貸資金的供求平衡，滿足了個貸的需求。

3、公積金提取額快速增長，非滬籍職工遷移提取持續(xù)上升。

自2012年下半年開始，本市住房消費(fèi)勢頭強(qiáng)勁，帶動了2013年沖還貸提取金額大幅增長，增幅高達(dá)34%。沖還貸提取金額占住房消費(fèi)類提取金額的88%，占年度提取總金額的69%。沖還貸提取金額的快速增長直接帶動了住房消費(fèi)類提取金額和提取總金額的快速增長，據(jù)統(tǒng)計，2013年住房消費(fèi)類提取金額同比增幅38%，較上年同期上升24個百分點(diǎn)；提取總金額同比增幅33%，較上年同期上升16個百分點(diǎn)。沖還貸提取金額、住房消費(fèi)類提取金額和提取總金額的增幅均為近十年來的新高。2004-2013年三類提取金額增幅見下圖：

此外，2013年本市銷戶類提取金額也增長較快，提取金額82.44億元，同比增幅19%。其中，非滬籍職工勞動關(guān)系遷出本市提取金額9.96億元，占銷戶類提取金額的12%。隨著繳存人數(shù)中非滬籍職工人數(shù)的逐年上升和勞動關(guān)系的不斷遷移，非滬籍職工勞動關(guān)系遷出本市提取金額和人次自2008年以來分別保持47%、44%的平均增長速度，其占銷戶類提取金額、人次的比例呈持續(xù)上升趨勢。2008-2013年非滬籍職工勞動關(guān)系遷出本市提取占銷戶類提取比例情況見下圖：

4、增值收益平穩(wěn)增長，業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

2013年，本市住房公積金業(yè)務(wù)收入91.71億元，業(yè)務(wù)支出50.51億元，實(shí)現(xiàn)公積金增值收益41.20億元，同比增長16.81%。在全年存貸款利率保持穩(wěn)定的背景下，市公積金中心積極開拓住房公積金保值增值的新渠道和新品種，努力增加業(yè)務(wù)收入。主要有兩個方面：一是通過發(fā)放保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款提高業(yè)務(wù)收入。2013年發(fā)放項(xiàng)目貸款49.28億元，較上年增加25.48億元，新增業(yè)務(wù)收入2.8億元。二是通過優(yōu)化存款配置品種增加業(yè)務(wù)收入。在保證住房公積金提取和個人貸款資金需求的前提下，抓住利率市場化機(jī)遇，主動調(diào)整儲備資產(chǎn)保值方式，優(yōu)化了短中長期存款品種的配置，提高了資金的收益率。對近三年住房公積金業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)分析顯示：個人貸款利息收入占比下降，項(xiàng)目貸款利息收入和定期存款利息收入占比持續(xù)上升，增值收益結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011-2013年住房公積金主要業(yè)務(wù)收入占比情況見下圖：

三、2014年關(guān)注的重點(diǎn)

2014年市公積金中心將全面貫徹落實(shí)黨的“十八大”和“十八屆三中全會”精神，進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)保持住房公積金健康發(fā)展。

1、積極貫徹十八屆三中全會決定精神，解放思想，大膽探索公積金改革之路。

2014年是貫徹“十八屆三中全會”精神的改革之年?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”的改革方向。市公積金中心將按照《決定》指明的方向，抓住機(jī)遇，大膽解放思想，積極探索公積金制度改革發(fā)展的新路，進(jìn)一步完善住房公積金制度。

2、突出重點(diǎn)，繼續(xù)加大擴(kuò)覆工作力度。

2014年，市公積金中心將在總結(jié)去年擴(kuò)覆工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新情況、新問題，突出重點(diǎn)，加大擴(kuò)覆工作力度。要通過廣泛有效的宣傳，提高企業(yè)繳交住房公積金的自覺性。通過加大執(zhí)法力度，建立常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

3、努力保持公積金信貸政策穩(wěn)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

住建部在部署2014年工作時強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管工作。保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，執(zhí)行好既有調(diào)控措施”。市公積金中心將從本市的實(shí)際出發(fā)，在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別化公積金信貸政策的前提下，保持公積金個貸政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，積極支持職工自住、改善型購房貸款。同時，還將加強(qiáng)對公積金個貸受理機(jī)構(gòu)和受托銀行的監(jiān)督，使公積金個貸業(yè)務(wù)操作更加規(guī)范透明。

4、進(jìn)一步放寬住房公積金提取使用政策，積極支持繳存職工的住房消費(fèi)。

2014年，市公積金中心將根據(jù)三中全會決定提出的“改進(jìn)住房公積金提取、使用”的要求，進(jìn)一步放寬提取住房公積金支付房租、物業(yè)費(fèi)政策，提高提取額度，支持住房公積金繳存職工的自住住房消費(fèi)。研究簡化退休、購房等提取公積金的手續(xù)和流程，進(jìn)一步方便職工。

5、踐行群眾路線，不斷提升服務(wù)水平。

2014年是本市實(shí)施《加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)工作三年行動計劃》的最后一年，市公積金中心將充分利用信息化手段推出更多方便繳存單位和繳存職工的服務(wù)項(xiàng)目。增加網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理種類，在已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、手機(jī)客戶端和電話語音查詢的基礎(chǔ)上，增加新的自助查詢服務(wù)，進(jìn)一步改善窗口服務(wù)環(huán)境，減少排隊(duì)等候時間，改善服務(wù)體驗(yàn)，全面提升公積金的服務(wù)效率和服務(wù)水平。