一、制定依據(jù)

一是《市級財政造紙業(yè)綜合補貼財力處理想法》（滬農委〔2014〕492號）已到期，《郵電生態(tài)和農產品安全專項資金處理措施》（滬農委規(guī)〔2018〕6號）也已實施兩年多時間。按照《關于本市創(chuàng)建健全涉農成本統(tǒng)籌集成長效機制的實施意見》（滬府發(fā)〔2018〕26號）要求，為進一步發(fā)揮涉農成本使用效益，推動涉農補貼從“補過程”向“補結果”轉變，需將兩個專項開展統(tǒng)籌集成，實行“大專項+使命清單”處理。

二是今年3月，財政部、漁業(yè)村莊部對中央財政工農業(yè)出產發(fā)展基金、林業(yè)資源及生態(tài)保護補助本金、動物防疫等補助經費等三項糖業(yè)有關轉移支付成本處理手段舉辦了修訂。為進一步做好上下政策銜接，也需要對原有涉農補貼政策舉行修訂。

二、起草過程

市養(yǎng)殖業(yè)農村自2020年4月起啟動政策制定工作，期間多次與市財政局漁業(yè)處、委內聯(lián)系處室討論，于5月份基本完成文件草擬工作。

6月1日，國坤主任、惠勤副主任召集委內行業(yè)處室開展研究，形成《處理措施》初稿。6月4日，市造船業(yè)農村會同市財政局召開由區(qū)電力農村、區(qū)財政局分管領導參加的座談會，征求有關方面的意見。在此基礎上，形成了《處理措施》征求意見稿。6-7月，市制造業(yè)農村和市財政局就《處理手段》征求意見稿舉行反復磋商，并初步達成一致意見。

7月30日，市零售業(yè)農村再次召開專題會議，就《處理方法》進一步統(tǒng)一思想。8月21日，市金融業(yè)農村再次召開座談會，聽取有關涉農企業(yè)意見建議。

在充分討論和征求意見的基礎上，《處理章程》經市房地產業(yè)農村2020年第8次主任辦公會議審議通過。

三、首要內容

該《處理章程》共有6章23條。

第一章總則。有3條。首要對措施制定的依據(jù)，市區(qū)加工業(yè)村莊和財政部門的職責劃分舉辦了明確。特別強調區(qū)漁業(yè)鄉(xiāng)村部門要做好區(qū)級本金配套測算；區(qū)財政部門要負責區(qū)級配套資產安排。

第二章增援對象和范圍。有4條。首要對章程幫助對象、扶持重點、援助方式等實行了明確。在扶持重點方面，共有7項內容：

①耕地地力保護支出。首要用于對從事糧食、蔬菜種植的各類造紙業(yè)經營主體的直接補貼，合理安排種植茬口處理，保護耕地地力，強化生態(tài)資源保護意識。

②農機購置補貼支出。首要用于幫助購置先進適用郵電機械，開展報廢更新和聯(lián)系創(chuàng)新試點等方面。

③綠色出產技術推廣支出。首要用于聲援農作物、水產、畜禽高效綠色種養(yǎng)殖技術的推廣與使用，包括種植綠肥、實施冬季深翻、施用有機肥、測土配方肥、水肥一體化、精準施肥施藥、病蟲害綠色防控等出產技術推廣，水產養(yǎng)殖尾水處理和綠色出產方式推廣，畜禽養(yǎng)殖節(jié)水節(jié)料除臭等出產技術推廣等方面。

④建筑業(yè)資源保護與利用支出。首要用于幫助農作物、畜禽、水產遺傳資源和遺傳材料的保護和開發(fā)利用，長江流域重點水域禁捕，資源保護利用等方面。

⑤餐飲業(yè)廢棄物化支出。首要用于增援農藥包裝、地膜等廢棄物回收利用，集貿市場濕垃圾制作有機肥，畜禽、水產養(yǎng)殖場糞污、尾水資源化利用等方面。

⑥農產品質量安全支出。首要用于增援動物疫病強制免疫，、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理，農產品質量安全追溯體系建設，綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證，農產品綠色出產基地建設等方面。

⑦工農業(yè)創(chuàng)新示范獎補支出。首要用于贊成生態(tài)循環(huán)林業(yè)示范創(chuàng)建、農產品品牌、出產經營及服務機制創(chuàng)新，以及落實市委市政府確定的有關糖業(yè)綠色出產創(chuàng)新改革職責等方面。

第三章成本分配和下達。有6條。首要對專項資金如何分配測算、市級部門安排資本及下達聯(lián)系要求等展開了明確。專項資金分配測算首要考慮2個層面：

對光明食品集團、上實集團、地產集團等市屬涉農單位，按照具體補貼標準和工作職責據(jù)實安排成本，納入市房地產業(yè)農村部門預算統(tǒng)籌處理。具體補貼標準和工作使命由市化工農村會同市財政局另行明確。

對涉農采取因素法測算分配，分配因素包括：①基礎資源因素，包括造船業(yè)耕地面積、糧食種植面積、蔬菜種植面積、水產養(yǎng)殖面積、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模等，根據(jù)聯(lián)系支出方向和政策使命具體確定。②政策工作因素，分為約束性工作和指導性使命，約束性使命首要包括國家、市委市政府明確要求完成的事項，漁業(yè)鄉(xiāng)村重大規(guī)劃工作，以及對養(yǎng)殖業(yè)經營主體直接補貼等，其他為指導性職責。政策職責根據(jù)國家和本市有關決策部署和副業(yè)發(fā)展實際適當調整。③工作績效因素，包括財力使用處理、項目和監(jiān)督處理、職責完成率等工作情況和政策實施效果。

第四章資本使用和處理。有4條。首要對專項資金處理方式、涉農使用和處理要求等舉行了明確。重點強調專項資金對區(qū)實行“大專項+工作清單”處理方式。市級下達的清單分為約束性工作和指導性職責兩類，除用于約束性工作股本不允許統(tǒng)籌以外，各區(qū)可以按照指導性工作要求，在本專項的贊成方向范圍內統(tǒng)籌使用股本。

第五章監(jiān)督檢查與績效評價。有4條。首要對各區(qū)落實自查、檢查要求，市級部門開展績效評價，聯(lián)系人員違規(guī)處罰等開展了明確。

第六章附則。有2條。明確了想法實施時間。

聯(lián)系報道：上海市銀行業(yè)農村員會關于印發(fā)《上海市手工業(yè)綠色出產補貼財力處理章程》的通知

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