記者方卓然

近日，上海制定了《上海市助行業(yè)強主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（以下簡稱穩(wěn)增長“22條”）。

2022年9月28日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會。上海市委常委、常務副市長吳清在會上介紹，前兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策出臺以來，經(jīng)過各方面共同努力，上海市經(jīng)濟延續(xù)恢復增長態(tài)勢，8月份工業(yè)、外貿(mào)、金融、財稅收入、房地產(chǎn)等指標當月實現(xiàn)兩位數(shù)增長，投資、消費增速持續(xù)加快。

其中，規(guī)上工業(yè)增加值增長16.1%，進出口增長15.8%，金融市場交易總額增長35.9%，一般公共預算收入增長12.1%，新建商品房銷售面積增長38.8%，固定資產(chǎn)投資增長9.9%，比7月快1.2個百分點，社零總額增長2.5%，比7月快2.2個百分點。

他指出，市場預期和信心不斷改善，經(jīng)濟回升保持向好勢頭。與此同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少困難行業(yè)企業(yè)對進一步優(yōu)化助企紓困政策仍有很大期待。為持續(xù)放大政策組合疊加效應，本輪政策是在綜合了國家政策、市場呼聲與多方建議的基礎上研究形成的，是在穩(wěn)增長重要窗口節(jié)點上出臺的接續(xù)型升級版政策，與前兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策能夠有力配合銜接、形成組合疊加效應。

上海將著力助行業(yè)促發(fā)展，其中主要是聚焦文化、旅游、體育、會展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類生活性服務業(yè)，進一步加大助企紓困力度。

根據(jù)穩(wěn)增長“22條”，上海將加大文化旅游體育行業(yè)紓困力度，實施電影票價補貼、專營商業(yè)影院和體育健身場所復工復市補貼、專業(yè)劇場一次性停業(yè)補貼和限流補貼；同時，實施旅游業(yè)貸款貼息擴圍、A級景區(qū)和星級酒店一次性紓困補助、體育企業(yè)貸款貼息支持等。

同時，上海將加大會展行業(yè)扶持力度，對2022年克服疫情影響在滬舉辦的對外經(jīng)濟技術展覽會，舉辦單位實際發(fā)生的場租費用，按照不超過10%的標準給予補貼，單場最高100萬元。

此外，為了支持廣告行業(yè)恢復發(fā)展，上海對提供廣告服務的單位和個人，按其2022年第四季度實際繳納文化事業(yè)建設費的50%給予資金支持。

上海還將加大航空業(yè)紓困補助力度，制定實施2022年上海航空業(yè)補助方案，對消殺、核酸檢測等方面給予補貼。

上海將支持各類生活性服務業(yè)恢復發(fā)展，優(yōu)化餐飲、住宿等行業(yè)穩(wěn)崗補貼認定條件，對養(yǎng)老、托育服務機構屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。

在強主體增動能方面，上海將支持中小微市場主體做強做優(yōu)，進一步激發(fā)內(nèi)生活力動力。

吳清透露，具體來說，上海將支持小微企業(yè)升級發(fā)展，上海將對首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，市級給予獎勵，鼓勵各區(qū)配套支持；鼓勵各區(qū)對首次成為規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)或限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的，給予一定獎勵；支持“專精特新”中小企業(yè)茁壯成長，上海將對入選市級、國家級的“專精特新”中小企業(yè)實現(xiàn)獎勵全覆蓋，由各區(qū)對新認定市級、國家級“專精特新”中小企業(yè)分別給予不低于10萬元、30萬元獎勵。

同時，上海還將支持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，上海對首次成為“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)）的有效期內(nèi)高新技術企業(yè)，市區(qū)聯(lián)動給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%的一次性獎勵，最高50萬元。

吳清表示，為了擴需求穩(wěn)增長，上海將主要從投資消費、外貿(mào)外資、重點產(chǎn)業(yè)等供需兩側(cè)同步發(fā)力，為全年經(jīng)濟增長提供助力。

上海將擴大有效投資，用好國家新增政策性開發(fā)性金融工具額度和專項債結(jié)存限額，加快推進重大項目建設。

同時，上海將全力促進消費市場潛力釋放，大力促進汽車、住房等大宗消費，取消對符合國五及以上排放標準的小型非營運二手車遷移限制，按照國家政策規(guī)定延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策至2023年底，合理支持剛性和改善性住房需求。

為了推動外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)，上海將支持重點產(chǎn)業(yè)升級改造，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)領域重大技術改造項目支持上限提高至1億元，對符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二轉(zhuǎn)二”開發(fā)貸款給予貼息支持，對現(xiàn)行按75%比例稅前加計扣除研發(fā)費用的行業(yè)，將2022年第四季度扣除比例統(tǒng)一提高到100%。

上海還將通過金融紓困、醫(yī)保降費、清費減負等多渠道協(xié)同施策，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

在金融紓困方面，上海將優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風險補償機制，將一般行業(yè)企業(yè)的不良率補償下限門檻統(tǒng)一下調(diào)至0.8%，對重點行業(yè)企業(yè)進一步下調(diào)至0.5%。

同時，上海將實施中小微企業(yè)“首貸戶”貸款貼息貼費，對2022年第四季度通過市融資擔保中心擔保、從上海轄內(nèi)商業(yè)銀行首次獲得普惠貸款的中小微企業(yè)，給予2%的貼息補助，單戶最高20萬元。

在醫(yī)保降費方面，上海將減輕職工醫(yī)保單位繳費負擔，降低單位繳費比例0.5個百分點；清費減負方面，2022年第四季度減免收費公路貨車通行費，降低政府定價貨物港務費標準；開票便利方面，上海逐步擴大全面數(shù)字化的電子發(fā)票開票試點，2022年內(nèi)實現(xiàn)全市開票量最集中的重點企業(yè)和高信用低風險的優(yōu)質(zhì)企業(yè)全覆蓋。

左邊法律右邊和信用服務方面，上海將探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機制，加快推進信用報告替代企業(yè)合規(guī)證明。

吳清表示：“下一步，我們將抓緊制訂各項實施細則和申請指南，積極實行精準推送、網(wǎng)上辦理、免申即享等便利化措施，推動各項政策高效直達市場主體?！?/p>