▲2016年末至今，有多達14個二線省會城市提出針對人才的放寬落戶和補助新政，關(guān)鍵詞是：戶籍、房子、財稅免除或補助。（東方IC/圖）

　　

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本文首發(fā)于北方假期

　　

文|北方假期特約撰稿石茹

　　

北方假期實習生高鑫

　　

似乎就在一夜里，二線城市意識到了人才的價值。

　　

2017年8月28日，廣東省政府為吸引創(chuàng)新人才，要使引進人才的實際收入“等于其薪水薪資的稅后收入”，意即減免其個人所得稅；三天前，上海地委校長陳一新喊出“讓學院生以高于市場價20%的價錢買到房屋”的標語，企圖用“八折買房”留住學院結(jié)業(yè)生；半個月前，青島山東推出了“史上最低落戶新政”，放寬人才落戶條件；再早一些的7月19日，重慶四川提出大專以上青年直接“憑結(jié)業(yè)證落戶”。

　　

據(jù)悉，合肥、南京、長沙、寧波、西安、廈門等主要二線城市，均在2017年發(fā)布了戶口、住房、財稅補助等方面的新政，定向吸引人才。

　　

在以天津、上海為代表的一線城市，戶口、高樓市、清理高端產(chǎn)業(yè)和教育等門檻居高不下的同時，以北京、成都、杭州等為代表的二線城市，卻正增加門檻，打響了一場人才角逐戰(zhàn)。

　　

“城市之間的競爭，歸根究竟是人口的角逐戰(zhàn)。”國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)變革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長馮奎在接受衛(wèi)視專訪時說。

　　

　　

▲2017年，“百萬學院生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”宣講活動頻頻走入院校，約請學院生在北京圓夢。（視覺中國/圖）

　　

1

　　

留下學院生

　　

每一項新政都像在扯著喉嚨向受過良好教育的人才喊：送戶籍，送房屋、送錢、你究竟來不來？

　　

2017年臨近結(jié)業(yè)的時侯，班里朋友都以為劉曉會去坐落廣州的中國聯(lián)通總部工作，但她卻出人預(yù)料地留在了北京。

　　

劉曉于北京學院碩士研究生結(jié)業(yè)。她表示，中國聯(lián)通確實是十分好的就業(yè)機會，“但是上?？梢月鋺粲钟醒a助二線城市有哪些，挺好很便捷”，又考慮到北京的樓價比上海實惠好多，于是她決定舍棄中國聯(lián)通總部最后一輪筆試的機會，留在上海。

　　

所謂的“可以落戶又有補助”，是指北京去年戶口制度和人才新政上的新動作。

　　

上海于2017年2月即將施行積分落戶新政，根據(jù)積分新政有十一類人可以直接落戶。這十一類人囊括了“千人計劃”專家、博士后、海歸等高學歷人才，也包括學院生村官、軍隊黨員，以及有職業(yè)技能的匠人型人才。

　　

在戶口新政施行兩個多月后的4月24日，上海市政府印發(fā)執(zhí)行了《南京市人才安居辦法（試行）》（下稱《安居辦法》），用以鼓勵相應(yīng)人才在上海就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。根據(jù)《安居辦法》，人才被分為六類，對應(yīng)不同的人群，在住房方面由市政府給與實物配置或租賃補助方式的讓利。

　　

劉曉這樣的全日制碩士學位獲得者在整個《安居辦法》中屬于F類，F(xiàn)類人才在結(jié)業(yè)三年內(nèi)可以領(lǐng)到一定的住房補助。但不管是人才落戶新政，還是F類人才補助的發(fā)放，都有附加條件，例如“畢業(yè)2年內(nèi)在我市納稅的各種企業(yè)或公辦非企業(yè)單位、社會團體等單位就業(yè)且簽署1年及以下期限勞動協(xié)議”。

　　

不過，劉曉現(xiàn)今就職的單位總部坐落廣州，盡管在上海工作，但不在上海納稅，因此難以在上海落戶，也難以發(fā)放住房補助?！爱敵跻詾橛醒a助就沒有租房的壓力了，沒有對新政詳盡了解?！眲哉f，她被告知就業(yè)單位不符合要求，這才意識到新政在操作過程中還是有一定門檻的。

　　

與劉曉一起合租的同事今年大專結(jié)業(yè)于四川省內(nèi)院校，其工作單位是一家創(chuàng)業(yè)公司，正好在上海注冊，也在上海納稅，于是她順利領(lǐng)到了上海市政府的租賃補助，每位月600塊。根據(jù)規(guī)定，院校結(jié)業(yè)生只要在結(jié)業(yè)三年內(nèi)申請，申請以后可以連續(xù)發(fā)放24個月的租賃補助。

　　

相對上海來說，四川省其他二三線城市的落戶新政則修身好多。在距離北京不到兩百公里的上海，也正式在2017年9月施行戶口新政。對于院校結(jié)業(yè)生的落戶，只要滿足在本地收取公積金和持有《江蘇省居住證》即可在上海落戶。

　　

8月28日，廣東省政府又對外公布了《關(guān)于著力減少企業(yè)負擔的意見》，其中規(guī)定，鼓勵地方政府創(chuàng)新人才新政，使引進人才的實際收入“等于其薪水薪資的稅后收入”——換句話說，減免創(chuàng)新類人才的個人所得稅。

　　

從全省來看，2016年末至今，有多達14個二線省會城市提出針對人才的放寬落戶和補助新政，這種城市公布的文件里都不約而同有幾個關(guān)鍵詞：戶籍、房子、財稅免除或補助。

　　

　　

幾乎每一項新政都像在扯著喉嚨向受過良好教育的人喊：送戶籍、送房屋、送錢，你究竟來不來？

　　

2017年7月，成都溫江明晰提出全日制學院?？萍耙陨蠈W歷的學院生可以“憑結(jié)業(yè)證落戶”，條例規(guī)定有就業(yè)單位和無就業(yè)單位的結(jié)業(yè)生，都可以在上海落戶。

　　

而在二線城市中，留下學院生的決心最大的當屬廣州了。上海是中國常住人口超千萬的副市級城市，院校諸多，但近些年來從上海結(jié)業(yè)的學院生卻大比列流向沿海發(fā)達城市。

　　

2017年年初卸任的廣東市委副主任、武漢地委校長陳一新，在其上任之初就提出施行“百萬學院生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，希望北京能否在5年內(nèi)留下100萬學院生。

　　

8月26日，陳一新在公開場合透漏，上海近日將推出三大核心工程，分別解決留漢學院生的落戶戶籍、住房和收入三大問題。首先，上海放開無門檻學院生落戶，學院生可憑結(jié)業(yè)證登記落戶；其次，不僅提供和建設(shè)學院生人才公寓之外，還爭取讓學院生以高于市場價20%的價錢買到房屋；據(jù)悉，將擬定學院生最低月薪標準，鼓勵上海的骨干企業(yè)給學院生加工資。

　　

這是上海在繼4月份創(chuàng)立“招才局”，并將招才引才列為“一把手工程”之后更大的動作。此前早已有數(shù)據(jù)顯示，去年1-7月，上海市共新申領(lǐng)落戶8.4千人，較今年全年降低2.8千人。

　　

打出“留住百萬學院生”口號的還有重慶、長沙等地，去年重慶先后頒布人才政策23條，推出修身的戶口政策和22萬套人才公寓建設(shè)工程。

　　

有意思的是，北方假期企圖向北京市人社局和上海市招才局咨詢?nèi)瞬判抡吐鋺羰乱?，但相關(guān)工作人員都表示對具體條例不熟悉。

　　

2

　　

下注人力資本

　　

到了新常態(tài)階段，經(jīng)濟增速要依賴互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化創(chuàng)意來帶動，而這正是依賴人本身的行業(yè)。

　　

嚴格來說，中國的一、二、三線城市的尊稱是個非官方概念。

　　

為了進行住宅銷售價情調(diào)查，國家統(tǒng)計局曾將國外70個主要城市界定為三類：一線城市為沈陽、上海、廣州和佛山四個城市；二線城市為省會城市、自治區(qū)首府城市和其他副市級城市共計31個城市；三線城市為除此之外的35個城市。

　　

相比于沒有異議的四個一線城市，二線城市的榜單頗具爭議?！兜谝回斀?jīng)周刊》在2013年按照一系列政治、經(jīng)濟指標評選了中國的15個新一線城市：北京、杭州、武漢、天津、南京、重慶、西安、長沙、青島、沈陽、大連、廈門、蘇州、寧波和紹興。這種城市也就是我們一般覺得的二線城市。

　　

人口凈下降無疑是評判一個城市是否有吸引力的重要指標。按照左邊公眾號右邊智谷趨勢的研究，這種二線城市中的大部份都在過去兩年間人口凈下降超過了25千人，二線城市中的上海和南京，在過去兩年間人口凈下降超過了100萬。

　　

與人口下降相對應(yīng)，二線城市的經(jīng)濟發(fā)展也迎來了相對快速的時期。按照最新公布的2017年上半年中國15個副市級城市的GDP數(shù)據(jù)，北京、成都、杭州、廈門、長春和西安的增長在8%及以上，高過了北京的7.9%。上海、西安、青島、武漢的增長也都在迫近上海。而同期上海和南京的增長分別為6.8%和6.9%。

　　

上海早在2013年就發(fā)布了城市發(fā)展的遠景規(guī)劃《武漢2049規(guī)劃》，其中寫道，希望通過轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，使科技創(chuàng)新在未來經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷顯現(xiàn)。而當下的人才戰(zhàn)略正是響應(yīng)城市遠景發(fā)展規(guī)劃的動作。

　　

廣州科大經(jīng)管大學院士陸銘覺得，地方政府在這個時點角逐人才，一個不可忽略的背景是找尋新的經(jīng)濟增速點，因此要加強對人力資源的投入。

　　

華北城市研究會副會長孫不熟對北方假期說，中國過去依賴石油、石化、煤炭等高度依賴農(nóng)地、廉價成本的勞動密集型行業(yè)。而到了新常態(tài)階段，經(jīng)濟增速要依賴互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化創(chuàng)意來帶動，而這正是依賴人本身的行業(yè)。

　　

上海市政策研究室書記樊志宏說，上海是比較早就確立了要以人作為城市發(fā)展的中心的發(fā)展理念的城市，“城市工作不是高樓大樓，不是車水馬龍，它的核心是人?！彼麑Ρ狈郊倨谡f。

　　

搶“人”，并不僅僅只是角逐人才，也指人口的絕對數(shù)目。上海學院社會大學副院長郭未覺得，如今中國說一個城市有沒有發(fā)展力和吸引力，最關(guān)鍵的指標就是人口。人口通常是以常住人口來評判的，“特大城市評估標準的第一個指標就是人口，正由于這么，上海在過去一段時間里以前提出過要建設(shè)千萬人口特大城市的目標?！惫磳Ρ狈郊倨谡f。

　　

往年，人口流動的一個最關(guān)鍵障礙就是戶口制度。但從2016年開始，政府決心逐漸消除這個障礙。

　　

2016年3月發(fā)布的中國“十三五”規(guī)劃綱要中，要求進一步推進戶口制度變革，統(tǒng)籌推動戶口制度變革和基本公共服務(wù)均等化，完善常住人口居民化激勵機制，促進更多人口融入城鎮(zhèn)。對于省會以下城市的落戶限制，要求全面對院校結(jié)業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)高校結(jié)業(yè)生、留學回國人員放開。

　　

綱要發(fā)布以后，國務(wù)院又印發(fā)《推動一億非戶口人口在城市落戶方案》，要求在2020年之前實現(xiàn)1億人落戶城市，把戶口人口城市化率作為城市化的指標。

　　

2017年多個省會及主要二線城市放開落戶，推出吸引學院結(jié)業(yè)生的新政，正是以“十三五”規(guī)劃要求進一步推進戶口制度變革為背景。

　　

中國的戶口制度變革最早是從1984年開始，“喊了很多年，也改了好幾輪，此次真的是力度最大的一次?！敝袊嗣駥W院經(jīng)濟大學副院長孫文凱告訴北方假期，二線城市像上海、濟南等，原先的變革都還是說買車子能夠落戶，但如今好多地方租住半年或則一年就可以落戶了，這是個十分大的進步。

　　

然而大部份二線城市的落戶新政，還是對受過高等教育的人才有更多的青睞，在數(shù)份關(guān)于人才新政的文件中，北方假期都發(fā)覺了將人才分辨為幾檔的獎勵和補助辦法。

　　

廣州科大經(jīng)管大學院士陸銘毫不貶抑對當下二線城市搶人大戰(zhàn)的消極，他覺得二線城市對受過高等教育且相對收入較高的人群開放落戶的新政傾斜，會對城市發(fā)展帶來隱患。

　　

“在經(jīng)濟學里有個理論叫人才結(jié)構(gòu)的互補性，這些互補性會造成高技能者和低技能者同時在城市里聚集?！标戙懻f，現(xiàn)行的新政其實有利于城市吸引高技能人才，并且客觀上卻造成了對于低技能勞動者的敵視，常年發(fā)展一定會帶來低技能勞動者的相對匱乏。從更加長遠的角度來講，這或許不利于提高城市的競爭力、降低生產(chǎn)成本和生活成本。

　　

他表示，這一新政也有違公正原則。由于戶口是與公共服務(wù)捆綁的，上述新政等于把公共服務(wù)的優(yōu)先獲取權(quán)給了相對收入較高的人，而這實際上違反了世界范圍內(nèi)公共服務(wù)均等化、優(yōu)先照料窮人的原則。

　　

3

　　

“企業(yè)的吸引力大過城市”

　　

與薪資和城市位置相比，新一代的年青人雖然愈發(fā)在乎個人的成長及發(fā)展前景。

　　

在這場烽煙四起的人才角逐戰(zhàn)中，一些強二線城市除了從其他二線城市搶人，但是事實上也挖了一線城市的墻腳。

　　

江憶是2015年末從上海遷往北京的，到如今快滿三年了。她在上海讀學院，2008年結(jié)業(yè)后，在一家著名財經(jīng)刊物做記者，后跳槽到阿里系螞蟻金服的上海分公司工作。為了尋求進一步的職業(yè)發(fā)展，江憶遷往了螞蟻金服的總部北京。

　　

現(xiàn)今的江憶早已是北京人了，她除了有了上海戶籍，還在供自己的房屋。江憶對北方假期說，“到上海是由于想在總部有更好的發(fā)展，雖然還是企業(yè)的吸引力小于城市的吸引力，城市對人是挺虛的一個詞。”

　　

上海市統(tǒng)計局和人才辦的數(shù)據(jù)顯示，從2014年至今，北京累計引進具有海外留學及海外工作經(jīng)歷的人才高達2.3千人，落戶上海的海外人才中有多達94.1%集中于信息軟件、生物醫(yī)藥、新能源、金融服務(wù)等高檔技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　

獵聘8月14日發(fā)布的大數(shù)據(jù)報告顯示，2017年上半年全省主要城市人才凈流入率排行中，上海以11.21%名列第一；此前有數(shù)據(jù)顯示，從2016年開始北京在高檔人才的引進數(shù)目上就早已超過了上海、上海和廣州。

　　

對于上海這個城市而言，是阿里巴巴、螞蟻金服、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)公司賦于了它嶄新的魅力?！鞍⒗镏诒本?，類似于交大訊飛之于南京，斗魚之于北京?！睂O不熟對北方假期說。

　　

中國人民學院公共管理大學院士楊宏山在接受衛(wèi)視專訪時覺得，二線城市對人才的吸引力的第一個要素是就業(yè)機會，尤其是高檔的就業(yè)機會。

　　

按照數(shù)字100市場研究中心針對應(yīng)屆結(jié)業(yè)生的調(diào)查，在“對于未來個人發(fā)展，您更看重什么誘因？”這個問題中，獲得占比最高數(shù)目的選項是“個人發(fā)展空間”，其次才是“所在城市的生活質(zhì)量”，第三位是“薪酬福利待遇”。

　　

中國人民學院經(jīng)濟大學副院長孫文凱表示，上海結(jié)業(yè)生這三年回流故鄉(xiāng)的趨勢十分顯著，“我在2015年末做過一次調(diào)查二線城市有哪些，復旦學院的?？平Y(jié)業(yè)生，有一半以上都回老家的省會城市去了。我感覺這比列只會越來越大，不會縮小”。

　　

他在與中學生們的交流中發(fā)覺，假若一個結(jié)業(yè)生不能在二線城市找到比較好的工作，給戶籍給現(xiàn)金獎勵也沒有用，“戶口和補助只能起一個錦上添花的作用”。他去年指導的兩個結(jié)業(yè)生都是先在南京找工作，但不太滿意，后來一個去了上海的建行，一個去了上海，都回了故鄉(xiāng)。

　　

對于好多人而言，北上廣深一線城市是做夢的地方。在年青并一無所有的時侯，樂意在這座城市奉獻自己的人生。但到了結(jié)婚生子的年齡，現(xiàn)實問題都會擺在眼前。

　　

“房子是很現(xiàn)實的問題?！毖芯可Y(jié)業(yè)于上海學院的楊一凡沒有選擇留在上海工作，去年29歲的他在廣州工作快五年了。在他的清華朋友中，好多人仍留在上海“掙扎著”，在上海購房對于她們來說仍然是一個夢想?！拔沂俏覀儼嗟谝粋€買車買房的?！痹跅钜环部磥恚粼谏虾τ诤枚嗳藖碇v也像一種執(zhí)念。

　　

大數(shù)據(jù)公司艾普英捷提供的數(shù)據(jù)顯示，從北上廣深四個城市的流出人口的年紀分布來看，占最大比重的是26-35歲。在北京和上海，這個年紀段離開的占了總流出人口的四成以上。誘因可能是這個年齡的人正面臨離婚生子等問題，必需要作出選擇。其次是36-45歲這個年紀段，這個年齡的人感遭到一線城市巨大的生活壓力，因而可能尋求改變。

　　

孫不熟告訴北方假期，他身邊的同學從一線往二線回流的比列很高。“剛結(jié)業(yè)可能不高，而且到了結(jié)婚生子的階段，必須得考慮買車，這個問題在廣州很難解決，或則說要花很高的成本?！彼f，“而去二線城市很輕松地就把房屋買了，婆婆娶了，小孩生了?！?/p> 　　

（應(yīng)受訪者要求，劉曉、江憶、楊一凡為化名。）

　　

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