至2018年底，全市已建成養(yǎng)老機構(gòu)712家、床位14.4萬張；建成“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務中心180家；以短期住養(yǎng)照料為主的長者照護之家155家，養(yǎng)老服務供給總量持續(xù)增加。未來，上海養(yǎng)老服務還將如何增量、增能，增效？

　　在今天舉行的市政府新聞發(fā)布會上，副市長彭沉雷介紹了上海持續(xù)推進“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系建設有關(guān)情況。市民政局局長朱勤皓、副局長蔣蕊出席發(fā)布會，共同回答記者提問。詳見下文↓

　　截至2018年底，本市戶籍老年人口已達503.28萬，占戶籍總?cè)丝诘?strong>34.4%（按常住人口約23.5%）；80歲及以上戶籍高齡老年人口81.67萬，占戶籍老年人口的16.2%。

　　上海的平均期望壽命已達83.63歲，位居世界前列。老年人越來越長壽，是經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；與此同時，如何讓老年人安享晚年、幸福養(yǎng)老，成為新挑戰(zhàn)、新課題。

　　近年來，本市各部門通力合作、各區(qū)創(chuàng)新實踐，在深化“9073”養(yǎng)老服務格局的基礎上，持續(xù)推進“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系建設，養(yǎng)老服務工作取得了積極進展。

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　　養(yǎng)老服務供給總量持續(xù)增加

　　至2018年底，全市建成712家養(yǎng)老機構(gòu)、14.4萬張床位，初步緩解了“一床難求”的剛性需求。

　　同時，重點建設集日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務中心，已建成180家；建成以短期住養(yǎng)照料為主的長者照護之家155家，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化地區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋。

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　　養(yǎng)老服務布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　截至2018年底，農(nóng)村宅基睦鄰點已建成1000個。

　　全市民營養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)達到352家（占49.4%）。

　　上海注重養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，著力補足農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，對農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)全部實施標準化改造；在農(nóng)村大力推廣互助式養(yǎng)老，截至2018年底，農(nóng)村宅基睦鄰點已建成1000個。積極吸引社會資本參與養(yǎng)老服務，目前全市民營養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)達到352家（占49.4%），養(yǎng)老服務結(jié)構(gòu)日益多層次、多樣化。

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　　　　　　養(yǎng)老服務質(zhì)量持續(xù)提升

　　2018年起，全面試點長期護理保險制度，為經(jīng)評估達到一定等級的老年人提供專業(yè)照護服務。

　　已有30多萬老年人因此受益

　　探索解決老年認知障礙照護服務的社會“痛點”，連續(xù)兩年將改建1000張認知障礙照護床位納入市政府實事項目，并積極推進認知障礙照護體系建設。切實加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管，連續(xù)兩年納入本市十個服務行業(yè)滿意度測評，滿意率穩(wěn)步上升。

　　值得一提的是，本市還推出了養(yǎng)老顧問制度，設立了250多個社區(qū)養(yǎng)老顧問點，為老年人提供政策咨詢、資源鏈接、個性化養(yǎng)老方案定制等服務；開通了“上海養(yǎng)老服務平臺”，讓養(yǎng)老服務信息“一目了然”“一鍵通查”。

　　當前，上海的人口老齡化程度還在加速加深，養(yǎng)老服務正面臨新時代“趕考”的新挑戰(zhàn)和新要求。做好新時代養(yǎng)老服務工作，就要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持人人盡責、人人享有和盡力而為、量力而行，堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本原則，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年3月29日，國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2019〕5號），5月27日，市政府正式印發(fā)了《上海市深化養(yǎng)老服務實施方案（2019-2022年）》。這份文件全面貫徹落實總書記考察上海重要講話中關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務的指示要求和國辦5號文件精神，是市委、市政府對“老小舊遠”中“一老”民生工作的具體部署，是本市未來四年養(yǎng)老服務發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是對人民群眾養(yǎng)老美好生活關(guān)切的積極回應。

　　未來四年，上海發(fā)展養(yǎng)老服務，概況起來就是抓好“三增”：

　　增量增能增效

　　“增量”

　　就是著眼于全覆蓋織密網(wǎng)，全市養(yǎng)老服務主要指標在量上有明顯突破。這里著重介紹兩個“翻番”的指標：

　　一個指標是社區(qū)綜合為老服務中心，要在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎上實現(xiàn)數(shù)量“翻番”，即不少于400家。

　　未來建設中，一要注重把握標準化，今年將出臺“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作指引”，逐步推行社區(qū)綜合為老服務中心建設服務標準，實現(xiàn)全市各街鎮(zhèn)均衡發(fā)展。

　　二要注重把握綜合性，社區(qū)綜合為老服務中心的特色和優(yōu)勢就是綜合，它既是一站式的設施樞紐，又是服務功能整合的平臺；它一頭連接專業(yè)機構(gòu)，一頭延伸至居民家庭，讓老年人不出社區(qū)，基本上享受到日托、全托、助餐、助浴等各種養(yǎng)老服務。

　　另一個指標是社區(qū)老年助餐服務場所，要在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)總量“翻番”，達到1600家。

　　其中社區(qū)長者食堂不少于400個；供給能力達到全市65歲以上戶籍老年人口的5%。目標就是要讓廣大老年人就近就便吃上實惠可口的熱乎飯。

　　從今年起，本市每年將新增200個助餐服務場所，確保面上布點均衡；同時豐富供給形式，優(yōu)化助餐配送體系，加強食品安全管理，讓有需要的老年人吃得安心、吃得健康。

　　“增能”

　　就是著眼于提質(zhì)求精，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從“有”到“優(yōu)”。這里重點關(guān)注“人”和“管”兩個方面。

　　人，主要是指養(yǎng)老護理員隊伍

　　養(yǎng)老服務是一門技術(shù)活兒，也是一項需要專業(yè)技能的工作，因此打造一支具備專業(yè)知識和技能的養(yǎng)老護理員隊伍至關(guān)重要。未來，重點做好三方面工作：

　　一是以“四個統(tǒng)一”推動養(yǎng)老護理員隊伍職業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。“四個統(tǒng)一”是指統(tǒng)一的綜合評價標準、統(tǒng)一的職業(yè)技能標準、統(tǒng)一的服務費用支付體系、統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員數(shù)據(jù)庫，用這“四個統(tǒng)一”實現(xiàn)從事養(yǎng)老服務各類人員的整合，促進職業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。

　　二是千方百計擴大養(yǎng)老服務員從業(yè)規(guī)模。積極推動上海的相關(guān)院校設置養(yǎng)老護理與服務的專業(yè)，加快人才培養(yǎng)。2017年，上海開放大學與上海市民政局合作，開辦本市首個面向一線護理員的“老年服務與管理”專業(yè)大專班，非常受歡迎。未來希望多辦類似的專業(yè)，也將研究入職補貼、崗位補貼等激勵政策，吸引和留住更多養(yǎng)老服務人才。

　　三是引導全社會尊重養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造。養(yǎng)老護理員辛勤的勞動和付出應該得到全社會的尊重。市第三社會福利院養(yǎng)老護理培訓員黃琴去年被評為“上海工匠”，這是全市乃至全國養(yǎng)老護理行業(yè)首位“工匠”，展示了對養(yǎng)老護理崗位精益求精的追求。

　　管，就是加強行業(yè)監(jiān)管

　　以監(jiān)管提升服務質(zhì)量和水平。重點是打造“三大機制”：

　　一是加快健全養(yǎng)老服務質(zhì)量日常監(jiān)測機制。從今年開始，在全市養(yǎng)老機構(gòu)中全面開展服務質(zhì)量日常監(jiān)測工作。這項監(jiān)測設計了90項評價指標，將通過第三方機構(gòu)進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向全社會公開。

　　二是加快健全養(yǎng)老服務標準化管理機制。上海養(yǎng)老服務一直注重標準化建設，下一步，要對已有的各類養(yǎng)老服務標準，進一步完善和修訂。同時，加強標準的應用，實現(xiàn)貫標全覆蓋，從而不斷提升服務質(zhì)量和水平。

　　三是加快建立以信用為核心的聯(lián)合懲戒機制。去年，本市出臺了養(yǎng)老機構(gòu)失信信息歸集和使用管理辦法，下一步要重點構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，建立“紅名單”和“黑名單”制度。

　　計劃在今年的“敬老月”期間，公布一批“黑名單”，對養(yǎng)老機構(gòu)虐老欺老行為、重大安全責任事故、違法違規(guī)開展金融活動等行為納入“黑名單”，并依法嚴厲查處，以后每年定期向社會公布。

　　“增效”

　　就是著眼于活力可持續(xù)，讓社會有效投資明顯擴大，養(yǎng)老服務消費潛力充分釋放，各類市場主體活力完全激發(fā)。重點關(guān)注三個方面：

　　一是大力推進公建民營。今后新增的政府投資建設或改建的養(yǎng)老服務設施，原則上均采取委托社會力量運營的模式，提高運行效率和服務水平。希望各區(qū)要以更加開放的心態(tài)，推進公建民營這項工作。

　　二是切實營造更公平的養(yǎng)老服務市場環(huán)境。支持各類主體進入養(yǎng)老服務市場。對民非和企業(yè)提供同等養(yǎng)老服務待遇不一致的政策進行調(diào)整。允許境外投資在舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)等多個方面享受境內(nèi)資本同等待遇。

　　三是在長三角養(yǎng)老服務區(qū)域合作上實現(xiàn)新突破。重點是做好江浙滬皖四地在養(yǎng)老服務的標準、資質(zhì)、信用方面的互認互通，建立養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)誠信品牌互認和推介，實現(xiàn)“一地認證，三地認可”，形成長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。

　　編輯：顧依依